湖南沅江经济开发区

• 【衡南县招商】2016年衡南县政府工作报告

  县十六届人大第六次会议文件(6)政府工作报告——2016年3月9日在衡南县第十六届人民代表大会第六次会议上衡南县人民政府县长邹小敏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年!五年来，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，锐意改革进取，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是综合实力大提升的五年。2015年，全县地区生产总值、财政总收入、固定资产投资分别达287.85亿元、16.52亿元、193.71亿元，分别是2010年的1.87倍、2.41倍、3.65倍，年均分别增长10.2%、19.2%、28.1%。全县金融机构存贷款余额分别为202.38亿元、72.54亿元，比2010年分别增长142.49%、123.34%。成功跻身全省经济前20强县行列，全县经济社会发展迈向更高水平。这是发展方式大转变的五年。三次产业结构比由2010年的28.9：45.6：25.5调整为2015年的22.6：44.3：33.1，实现了由“二一三”向“二三一”历史性转变。工业转型升级步伐明显加快，关停冶炼化工及“十五小”企业62家，烟花爆竹、煤矿等产业全面关闭退出，万元规模工业增加值能耗年均下降5%，电子信息、机械制造、农产品加工产业加快集聚,规模工业增加值年均增长11.8%。农业产业结构逐步优化，土地流转规模持续扩大，新型农业经营主体达1063家，庄园农业、生态农业、基地农业蓬勃发展。服务业由传统向现代迈进，旅游景区提质及接待人次再上新台阶，金融服务体系日趋完善，商贸流通网络实现城乡全覆盖。这是城乡面貌大改观的五年。衡阳南岳机场、湘江土谷塘航电枢纽实现通航，湘桂铁路扩能改造、衡茶吉铁路、衡桂高速公路顺利通车，衡南“水陆空”立体交通格局基本成型。城乡统筹协调发展，县城建成区达9.8平方公里，常住人口达8.7万人;小城镇建设步伐加快，集聚辐射作用不断增强，三塘、车江、向阳、宝盖、冠市等乡镇日新月异，全县城镇化率达37%。新农村建设卓有成效，累计完成农村公路建设495.7公里，行政村通畅率达100%，解决农村29.82万人安全饮水问题。城乡同治深入实施，城乡环境面貌焕然一新。这是人民生活大改善的五年。民生事业支出累计达111.9亿元，占财政总支出的66.1%，年均增长18.4%。城乡居民人均可支配收入分别达25636元、16234元，分别是2010年的1.79倍、2.28倍。医疗卫生服务体系覆盖城乡，公共文化服务网络日臻完善，教育投入累计达33.12亿元，教学条件和教育质量逐年提升。全民参保登记正式实施，社会保障体系走向全覆盖，社会救助水平逐步提高，新建各类保障性住房8523套。安全生产形势持续向好，信访工作连续5年获评全市先进，群众安全感和治安满意度不断提升，社会大局和谐稳定。各位代表，过去的2015年，在全县上下的共同努力下，我们较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展稳中向好、稳中趋优的良好局面。一年来，主要抓了以下工作：(一)抓项目建设，发展后劲显著增强。重点项目扎实推进。全县48个市重点项目完成投资78.8亿元，占年度计划的101.4%。湘江土谷塘航电枢纽首台机组并网发电。娄衡高速公路衡南段道路施工进展顺利。怀邵衡铁路、瓦松铁路等重点工程加速推进。衡锋玻璃竣工投产，金誉化工点火试产，森香木业、金虹传媒包装、廖田标准化烟叶收购站等项目基本建成。项目保障切实加强。全年批回项目用地3800亩，清理项目闲置土地499亩，有效保障了项目建设需求。争取川口钨矿独立工矿区、栗江采煤沉陷区搬迁安置等国家专项建设基金5.37亿元，全年争取各类项目资金22.25亿元，争资总量及份额较往年大幅提升。持续优化施工环境，破解征地拆迁、矛盾调处等瓶颈，鸿鑫再生资源产业园、龙兴钢材市场等项目相继开工建设。项目引进成效显著。全年共引进内外资项目79个，投资过亿元项目10个;其中，北京天洋控股梦东方·中南国际旅游度假区、特变电工南方能源科技产业园等3个项目投资额超过10亿元。(二)抓产业转型，三次产业协调发展。新型工业加速推进。坚持培育增量和提升存量并重，制定出台了促进工业发展系列政策，新增规模企业15家，规模工业增加值同比增长5.4%。电子产业园、家居产业园加快建成投产;县工业集中区开工建设项目21个，实现工业税收4700万元，工业经济主平台作用逐步显现。现代农业加快发展。全县粮食播种面积和总产量实现“十二连增”。全年种烟2.45万亩、收烟6.2万担。生猪生产稳居“全国百强县”。“一流转五服务”加速推进，流转土地达98.29万亩。农业产业化程度和品牌形象不断提升，全县拥有省级龙头企业5家、省级著名商标9个，成功获批国家现代农业示范区、全省农业经济运行监测预警基点县。现代服务业不断壮大。实现社会消费品零售总额89.8亿元，同比增长12.4%。华融湘江银行正式入驻，全县金融机构贷款余额达72.54亿元，同比增长24.25%。成功举办首届房交会，销售住房1705套，交易总金额达4.87亿元。岐山森林公园、江口鸟洲提质改造全面完成，乡村生态休闲旅游蓬勃发展，成功承办衡阳首届乡村生态旅游节暨宝盖银杏节，全年累计接待游客126.45万人次，实现旅游综合收入2.28亿元，同比分别增长28%、33%。(三)抓城乡统筹，基础设施配套升级。交通网络更加完备。衡阳南岳机场航线增至6条。县城云集与市区融城对接更加深入，蒸湘南路衡南段(衡云干线)全线通车，4条公交线路、2条巴士线路、1条客运班线开通运行。公路网络不断优化，G107向阳至河市段、S316上壁至冠市段、衡川线花桥至扬名段、X065硫市至青峰段、X015筛托至接观段大修工程建成通车，衡州大道三塘段路基工程基本成型，全年干线公路维修和提质改造完成投资1亿元、总里程达50公里。县城形象全面刷新。县城夜景灯光、色彩、广告布点等专项规划编制完成。云集大道、云峰路、新塘路、雅园路等7条主干道提质改造全面竣工，滨江南路、清泉北路等14条新建路网工程稳步推进。云集大道路灯节能改造全面完成，绿化轴E段、文化广场启动建设。“两供两治”建设加快推进，南岳机场污水处理厂建成投运，供水供气管网不断延伸。环卫货币化改革成效显著，渣土运输管理切实加强。积极创建省级园林县城，县城绿地面积达361.62公顷、绿化覆盖率达40.6%。城乡面貌不断改善。小城镇建设扎实推进，三塘镇被列为“全省新型城镇化试点地区”，宝盖镇被评为“全省特色旅游名镇”。乡镇违法用地、违规建设专项整治效果明显，清理并办结“两违”项目271个，追缴税费1.396亿元。茅市、松江两处乡镇农贸市场竣工开业。云集、车江等6个乡镇垃圾中转站基本建成，集镇“脏乱差”现象明显改观。生态建设持续加强，全年完成人工造林4.93万亩、“裸露山地”绿化2万亩、通道绿化675.8公里，建设“秀美村庄”示范点81个。(四)抓改革创新，发展活力竞相迸发。重点领域改革不断深化。国有林场改革、县级公立医院综合改革全面完成。政府机构改革、合乡并村改革工作基本到位。注册资本认缴登记、“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革顺利实施。财税体制改革初见成效，全口径预算、国库集中支付、政府性债务管理及国有资产管理进一步规范加强。农村土地确权登记颁证实地指界工作基本完成。不动产统一登记制度改革正式启动。金融体制改革实现突破。县本级投融资公司改革稳步推进，全年到位融资或达成融资意向近20亿元。县农村信用联社成功改制组成农商行，全年新增税收达3000万元。金融服务“三农”试点推行，率先启动新型农业经营主体贷款保证保险工作，全年办理涉农贷款达22.54亿元。项目运作创新成效显著。云集大道、云峰路提质改造等项目采取融资代建模式，有效破解资金瓶颈，项目相继建成完工。三塘朝阳路土地开发权拍卖、县城地下管网经营权拍卖开创全市先河。在全市第一个成立PPP中心，在“两供两治”项目中引入PPP模式，首个PPP建设项目正式开工。霞客公园采取与人防疏散基地一体化建设，充分发挥了人防资金的社会效应。(五)抓民生改善，各项事业齐头并进。民生实事有效落实。全年民生支出累计达30.6亿元，占财政总支出的68.9%。21项民生实事项目均已完成或超额完成。全年投入水利建设资金达2.28亿元，完成冠市相市干旱死角治理、小二型水库除险加固等各类水利工程8100余处，解决农村饮水不安全人数5.43万人。农村危房改造完成2530户。公共租赁住房开工805套、基本建成491套。完成农村公路建设89公里、安保工程281.9公里。完成6个行政村10个综合片区的农网升级改造。新增城镇就业7461人、农村劳动力转移就业8746人。全县五大保险参保对象达90.3万人次，城镇职工、居民退休人员养老金实现“十一连增”。城乡低保人均月补助标准分别提高到260.4元、112.5元。精准扶贫深入开展，全年实现贫困人口脱贫16773人。社会事业协调发展。县城义务教育学校改扩建正式启动，县城小学实行区域划片招生，“大班额”问题初步缓解;完成51所合格学校建设，县职业中专与第五技校合并搬迁、咸塘中学搬迁、松江实验小学搬迁均有序推进;教育债务管理得以规范，高中学校债务全面剥离，义务教育阶段债务分年度化解;全县高考二本以上人数1578人，上线率连续多年稳居全市前列。大病保险全面启动，基本药物制度进一步巩固完善，新农合参合率达99.7%;人口计生工作继续保持全省先进。成功举办第二届社区文化节，广播电视“户户通”新增覆盖1万余户，我县成为全市唯一的“省级公共文化服务示范区”。成功承办了一批省级体育赛事，全民健身活动日趋活跃。底线工作全面强化。安全生产形势持续稳定，14家烟花爆竹生产企业全部关停退出，被评为省市安全生产工作先进县。湘江保护与治理“一号重点工程”项目圆满完成，饮用水源保护、蒸水综合整治项目顺利推进，规模养殖场无害化处理实现全覆盖，非法采洗山砂点彻底整治到位。深入开展信访“五零”专项行动，信访秩序持续好转。严厉打击非法集资，金融环境不断优化。大力创建“平安衡南”，治安防控体系进一步完善，社会治安综合治理不断强化，政法综治工作连续两年荣获省市先进。(六)抓自身建设，行政效能不断提高。民主法治建设深入推进。认真落实依法治国方略，“六五”普法任务全面完成;扎实推进依法行政，部门权力清单、责任清单按期公布，科学民主决策进一步加强。自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，全年办理人大代表建议103件、政协委员提案107件。政务环境持续优化。大力推进简政放权，取消行政审批事项112项，非行政许可审批事项全部取消。行政审批“两集中、两到位”改革全面推进，17个乡镇建立便民服务中心。政府信息公开更加高效，“12345”政府服务热线开通运行，全年受理群众来电1.21万件，综合办结率达97.33%。党组织建设不断加强。县政府党组和政府工作部门扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒反“四风”，干部作风持续好转。党风廉政建设责任制全面落实，纠错问责机制不断完善。行政监察和审计监督力度不断强化，全年完成审计项目89个。国防动员和后备力量建设整体提升。国防动员和后备力量建设质量不断提高，党管武装成绩喜人，优抚安置、民兵预备役建设、人防工作得到加强。双拥共建工作取得新成效，军政军民团结呈现新局面。各位代表!以上成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、驻县部队官兵和社会各界人士，向所有关心和支持衡南发展的各界友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是受宏观经济形势严峻、结构调整等因素影响，2015年实现的GDP、规模工业增加值未达到预期目标。二是产业转型升级任重道远，农业特色产业还不够鲜明，工业主导作用还不够突出，现代服务业潜力还有待挖掘。三是扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生活还比较困难。四是政府职能转变有待加强，发展环境还不够优。对于这些问题和不足，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期总体思路及目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现升级发展的关键时期。我县经过“十二五”时期的快速发展，综合实力明显增强，具备了加快崛起的良好基础。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险与挑战，积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上实现突破，坚定不移地推动衡南经济社会一年一台阶、五年迈大步。根据中央、省、市战略部署，结合我县实际，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续围绕“兴工强农、旺市融城”发展战略，按照“建设产城融合示范区、打造生态宜居副中心、构筑休闲旅游首选地”发展思路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，努力跻身全省经济十强县行列。“十三五”时期，全县要努力实现以下目标：——经济实力更加雄厚。在优化结构、提高效益的基础上，GDP年均增长9%左右，2020年总量达到442.89亿元;财政总收入年均增长10%左右，2020年达到26.61亿元;固定资产投资年均增长18%以上，2020年达到446.11亿元;社会消费品零售总额年均增长12%以上，2020年达到158.26亿元;规模工业增加值年均增长9.5%;进一步巩固全省经济前二十强县地位，努力跻身全省经济十强县行列。——发展方式更加科学。创新驱动能力显著增强，转变发展方式取得重大成效，现代产业体系基本建成，到2020年，实现战略性新兴产业产值占GDP比重达20%以上。工业化和信息化深度融合发展，打造以特变电工、得意电子、金誉化工、大三湘油茶等为行业代表的机械制造、电子信息、精细化工、农产品加工四大产业集群。农业现代化加速推进，打造水稻、烟叶、油茶、果蔬等省市优质农产品主产区。现代服务业加快发展，以梦东方·中南国际旅游度假区、汇景衡南·度假小镇等项目为核心，打造休闲旅游首选地。以组建衡南物流集团为龙头，成功获批“全国物流之乡”品牌，努力实现衡南物流集团公司上市。——城乡发展更加协调。继续做旺做美县城，县城在城镇化中的核心辐射带动作用进一步增强，到2020年，县城建成区面积达20平方公里、常住人口达20万人，成为衡阳市区生态宜居副中心，创建省级文明县城。完善城乡交通、水利、能源、信息等基础设施，中心镇和乡集镇衔接城乡的纽带作用进一步增强，到2020年，全县城镇化率达50%以上。鼓励农民适度集中居住，创建一批“村民富、村庄美、村风好”的社会主义新农村建设示范村。——生态环境更加优美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，让优美的生态环境成为衡南最靓丽的名片。进一步强化耕地、大气、森林、湿地等资源保护，到2020年，全县森林覆盖率超过46%。推动生产生活方式绿色发展，全面完成节能减排目标任务，到2020年，单位地区生产总值能耗降低14%，城镇污水处理率达90%以上，农村垃圾集中处理率达95%以上，争创全国生态建设示范县。——人民生活更加殷实。中等收入人口比重不断上升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、9.5%。2018年前实现农村贫困人口整体脱贫。到2020年，主要劳动力平均受教育年限达11.5年，医疗卫生每千人拥有床位数达到4张，城乡三项医疗保险参保率达95%以上，基本养老服务补贴覆盖率达50%以上，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，人民生活得更有尊严、更加幸福、更有获得感。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好2016年工作，对于“十三五”规划的实施具有重要意义。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排等约束性指标任务。实现上述目标，要切实做好以下九个方面的工作：(一)突出项目建设，在增强发展后劲上再发力。要盯紧政策争项目。加强对国省政策的分析研判，对照国家产业发展方向和投资重点，加强项目的策划包装及深度开发，充实和完善全县项目库。加大协调对接力度，围绕国家产业发展专项、11大工程包、环境保护、“互联网+”、“中国制造2025”等重点领域，争取更多项目进入国省市计划，力争全年跑项争资增幅超过5%。要精准发力引项目。积极拓展招商方式，强化专业招商、产业招商、小分队招商，重点引进世界500强、实力央企及上市企业。抢抓产业转型机遇期，承接市内“退城入园”企业和沿海产业转移，促进衡阳运机、星马重汽、恒飞电缆、金杯电缆等项目尽快签约落地。要全力以赴促项目。加强重点项目跟踪服务，继续开展“项目建设年”和优化经济环境整治活动，严格落实项目建设板块负责制，全面提高项目落地开工率、投资到位率和竣工投产率。努力破解制约项目建设的供地、资金等要素瓶颈，确保全年批回用地3000亩、融资20亿元以上。推动梦东方?中南国际旅游度假区、特变电工南方能源科技产业园、大利远锦国际汽贸城等签约项目早日动工，湘江土谷塘航电枢纽、娄衡高速公路、瓦松铁路等在建重点工程项目早日完工;推进威格生化、森香木业等已竣工项目尽快投产达效。(二)狠抓改革创新，在激发内生动力上再鼓劲。要深入推进经济体制改革。推进供给侧结构性改革，提升有效供给能力;加强需求侧管理，挖掘释放内需潜力。深化投融资体制改革，加快推动各投融资平台实现公司化经营、市场化运作。推广运用PPP模式，加强项目包装、发布和推介，吸引更多的社会资本参与投资。加大国家专项债券基金争取力度，加强保险资金运用项目对接引进，着力推进企业债券发行工作，引进企业合作融资，多渠道探索融资途径。要加快实施重点领域改革。深入推进政府机构改革，抓好政府部门职能调整和撤并整合工作。加快乡镇机构改革，理顺管理体制，推进合村工作，抓好乡镇“一办五中心”、农村综合公共服务中心建设。全面完成不动产统一登记制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化环保监管执法、公共资源交易、食品药品监管体制等各项改革。落实公车改革、城市管理执法体制改革、殡葬改革等各项工作。要扎实抓好创新创业工作。深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能。加快推进“135”创新创业孵化基地建设，降低市场准入门槛，建立健全支持体系，发挥好扶持政策的集合效应。鼓励企业与高校合作共建研发平台，促进科技成果资本化和产业化，创建市级以上企业技术中心2家以上，争取3家以上企业纳入全省“双百”计划。加大科技投入和科普宣传力度，大力引进高层次人才和团队，鼓励支持大学生及在外能人回乡创业和发展。(三)推进转型升级，在做强新型工业上再加压。要加快转型升级步伐。通过科技创新、管理升级、技术改造等方式改造提升机械制造、建筑建材、矿产资源等传统产业。以电子信息、高端装备产业为主攻方向，加速扩大新兴产业规模，形成集群集聚效应。完善市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式，淘汰一批不符合环保、质量、安全标准的落后产能和“僵尸企业”。要加大培育帮扶力度。充分挖掘存量资源，继续支持引导个体工商户转型为企业，农业龙头企业、小微企业升级为规上工业企业，做大工业经济总量。深入开展企业帮扶活动，在政策导向、要素保障、税费优惠等方面加大扶持力度，着力减轻企业负担，降低生产经营成本。支持得意电子、中科光电等企业对接“中国制造2025”，开展新一代信息和智能技术研发与运用，抢占技术市场制高点;帮助旺华萤石、远景钨业、南方水泥等出现暂时经营困难和效益下滑的支柱企业渡过难关。要提升园区发展水平。加强规划引导，实施基础设施战略合作，高起点规划建设产城融合发展的工业新区，进一步提升园区整体环境、服务能力、承载能力。支持特变电工南方能源科技产业园建设，加快电子产业园和家居产业园入园企业落地建设，扶持引导临空产业集聚，推进30家企业建设或投产，确保园区实现工业税收1亿元。加强与市内园区的融合对接，合作建立“飞地经济”示范园区，承接产业链条和配套企业落户，实现共建互补、协同发展。落实园区要素保障，盘活用好闲置资源，提高单位土地面积投资强度和产出效益;创新融资模式，筹集园区建设资金5亿元。(四)加快提质增效，在做优现代农业上再提速。要发展壮大特色产业。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高机械化作业水平，确保粮食播种面积、总产稳步增长。不断提高烟叶生产质量效益，确保全县种烟2.8万亩、收烟7万担。抢抓“两个百千万”工程实施契机，大力发展生猪、油茶、果蔬等特色产业，构建优势区域布局和专业生产格局，提高农业综合生产能力。加强技术指导服务，引导农户根据市场需求调整生产方向和品种结构，鼓励近郊乡镇创建试点有机蔬菜专供基地，探索高效农业发展途径。要创新农业经营方式。有序推进土地流转，稳定农村土地承包关系，以家庭经营为基础，进一步培育壮大新型职业农民队伍和新型农业经营主体。推行“企业+合作社+农户”模式，建立连接紧密的新型产销合作关系，提高农业生产经营组织化程度。深入实施农业品牌化战略，加快江口九龙生态园等特色农业园区建设，支持大三湘油茶等农业龙头企业提高精深加工水平，提升我县农产品市场影响力和竞争力。要夯实农业发展基础。进一步创新投入机制，重点抓好小二型病险水库及小流域治理、农村饮水安全工程、小农水重点县等水利项目建设及4000亩基本烟田土地整理，完成G322沿线并启动S316沿线高标准农田建设项目，争取龙溪桥水库烟水援建项目年内立项。建立健全“科技兴农”服务体系，支持农资配送专业公司和农村电商发展，促进农产品高效流通。加大金融服务“三农”力度，创新农村金融产品和抵押信贷模式，发展农业保险。保障农产品安全，建成病死动物无害化处理中心，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。(五)着力培优育强，在壮大现代服务业上再突破。要激活商贸流通。改造提升批发零售、餐饮住宿等传统商贸服务，推进城市商业综合体和商业集群发展，支持衡南商业步行街、龙兴钢材市场和大利远锦汽贸城建设，新建改造乡镇农贸市场2-3家，搭建覆盖城乡生产生活的服务基地。继续以节庆会展活动为载体，积极培育消费热点，满足多层次消费需求，繁荣商贸市场。打造物流总部经济，立足于现代化、专业化、信息化、国际化的要求，发展壮大衡南物流集团，引导支持物流企业逐步联合、整合、融合;依托机场吸引力和辐射力，科学规划建设云集空港物流园，培育现代物流中心。鼓励建筑企业迁移落户衡南，打造建筑行业总部基地。要优化金融服务。壮大金融服务主体，鼓励和支持银行、证券、保险等金融机构到我县设立分支机构。完善金融服务体系和服务平台，促进政银企合作对接网络化、常态化，实现金融与实体经济的良性互动。积极利用资本市场，支持各类企业通过上市、发债等直接融资渠道募集资金。加强地方金融市场监管，防范和化解系统性、区域性金融风险，创建省级“金融安全区达标县”，维护金融秩序稳定。要做大旅游市场。积极发展生态休闲旅游，深度融合山水资源与文化底蕴，以宝盖、岐山、车江、江口、近尾洲为重点，打造一批特色鲜明的乡村、生态旅游示范点，逐步做大做强衡南休闲游品牌。实施旅游精品建设工程，加强莲湖湾国家湿地公园规划和保护，支持岐山、宝盖分别创建国家4A、3A级景区，继续深化江口鸟洲景区提质扩能，启动桐梓山革命根据地旧址修复工程。强化宣传推介，开发精品旅游路线和特色产品，做大旅游市场，力争全年接待游客达151.74万人次，实现旅游综合收入2.76亿元。(六)注重基础先行，在推进城乡建设上再升温。要提升县城品位。推进县城融城扩城和提质改造，启动“一江两岸”10公里沿江风光带建设;加快完成正德路、滨江路、公园北路等道路提质改造、绿化轴E段、文化广场建设和背街小巷改造，启动绿化轴F段、霞客公园人防疏散基地和南片路网建设;抓好“两供两治”建设，推进城市地下综合管廊建设改革。以创建省级文明县城为抓手，不断提升县城管理精细化水平，严格环卫考核，重点抓好渣土管理、户外广告、占道经营、违章搭建及农贸市场建管等薄弱环节。推进现代信息技术在城市建管中的运用，探索“智慧城市”建设。加快推进户籍制度改革，有序消化现有房地产库存，促进房地产业健康发展。要加强镇村建设。突出规划引领，严格规划管理，加快完成全县乡镇总体规划编制，逐步推进村庄规划。探索建立小城镇基础设施建设政策引导机制和激励措施，推进三塘、车江、云集、向阳、泉溪、咸塘等中心城镇建设。强化村民建房管理，推进“空心村”治理，切实保护耕地，严厉打击毁田建房、未批先建等违法用地行为。探索建立城乡环卫一体化长效机制，实施农村环境综合整治整县推进项目，规划建设县级生活垃圾焚烧发电厂，推进乡镇垃圾中转站建设，实现农村垃圾统一清运、集中处理。实施绿化增量提质攻坚行动，完成人工造林8.2万亩、通道绿化659.5公里，建设54个“秀美村庄”示范点。要完善城乡路网。进一步完善“水陆空”立体交通网络，加快娄衡高速公路、怀邵衡铁路等重点项目建设进度，继续做好向阳至龙泉公路、冠市至江口鸟洲旅游公路和云集千吨级码头等项目前期工作，实施万云公路、衡桂高速公路连接线、衡川线川口至洪山公路提质改造工程及S316线部分路段大修工程，启动鸡岐公路、湘江土谷塘大桥、川口独立工矿区居民搬迁安置及花桥火车站配套设施建设。扩大农村公路建设成果，继续实施公路安保工程和危桥改造项目。积极推进城乡客运一体化，完成茅市客运站扫尾工作。巩固“治超”工作成效，完成洪市治超站建设。(七)聚焦精准扶贫，在加快脱贫攻坚上再用劲。按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，统筹实施好“五个一批”工程，确保年内完成22462人脱贫销号目标。要夯实基础工作。结合“一进二访”活动成果，扎实开展建档立卡“回头看”和“四类对象”专项清理，做好贫困户动态调整工作。采集更新贫困户相关信息，复核完善系统内各项数据，确保贫困人口数据信息准确、真实、可靠。要完善帮扶机制。按照“领导联村、单位包村、干部驻村”的要求，进一步强化驻村帮扶机制，继续开展“百局帮百村”扶贫活动，因地、因户进行分类指导和精准施策。创新社会参与机制，推进村企共建，引导新型农业经营组织帮助贫困村发展产业、带动贫困户增收，建立优势互补、合作共赢的长效发展机制。建立社会扶贫爱心信息平台，实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。要落实扶贫举措。制定出台产业扶贫政策，大力推进金融扶贫，加快评级授信进度，发放扶贫小额贷款。组织实施好易地扶贫搬迁，确保年内完成541人易地搬迁任务。落实“雨露计划”，实现建档立卡贫困户子女接受职业教育补贴全覆盖。有序推进生态补偿脱贫，加大社会保障兜底救助力度，避免致贫返贫。(八)持续改善民生，在繁荣社会事业上再迈进。要办好民生实事。继续抓好为民办实事工作，不折不扣地落实上级下达的各项目标任务。着力以创业带动就业，加强就业服务体系建设，全年新增城镇就业8200人、农村劳动力转移就业8100人。深入推进全民参保登记，实施城乡居民大病保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全社会救助体系，加强低保动态管理，继续推行医疗救助“一站式”结算服务，完成栗江、铁丝塘等乡镇敬老院建设。提升残疾人服务保障水平。继续推进保障性安居工程建设，完成公租房1700套，棚户区改造860户，农村危房改造2000户。全面推进农网升级改造。要发展社会事业。持续开展师德师风主题教育活动，营造风清气正的教书育人环境;启动县城高中建设，完成10所义务教育合格学校建设和云市中学、云集中心小学、新塘埠完小改扩建年度任务，加快县职业中专与第五技校合并搬迁步伐;进一步强化教育债务管理，继续推进教育化债工作。强化新农合资金的筹集和监管，全面深化公立医院改革，巩固完善基本药物制度，加快县中医院整体搬迁和县急救中心项目建设;健全公共卫生服务网络，落实“分级诊疗”制度，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加快发展公共文体事业，广泛开展社区、农村文化活动，挖掘和展示优秀文化遗产，深入推进全民健身运动，加快重大文化体育场馆建设。完成“户户通”工程2万户，建成县乡村三级广播前端，推进“村村响”工程建设，建好广播电视演艺演播厅;实施信息化发展战略，加快建立覆盖全县的4G网络，实施“智慧衡南?光网乡村”工程。要强化底线工作。坚持源头严控，过程严管，后果严惩，切实守住生态红线。提高新建项目环保准入门槛，加大环境综合整治力度，扎实推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”。完善和落实安全生产管理责任制度，开展“安全监管执法年”活动、“打非治违”及重点行业领域专项整治，确保不发生较大以上安全生产事故。深入开展食品药品安全专项整治，确保食品药品安全。坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行“一票否决”，稳妥有序实施“全面二孩”政策，构建计划生育服务管理新体系。全面深化信访工作制度改革，以“基层基础工作强化年”为契机，不断提升信访工作法治化、科学化水平。加快建设覆盖城乡的法律服务体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，着力防范不稳定因素。健全公共安全体系，强化应急管理，提升突发事件应对和处置能力。加强社会治安防控体系建设，推进“两所一队”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。(九)强化工作保障，在凝聚发展合力上再落实。要进一步建设法治政府。牢固树立法治思维，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。落实行政决策公众参与、专家论证、合法性审查和责任追究机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强监察和审计监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。根据政府机构改革要求和部门“三定”方案，动态调整好部门权力清单、责任清单，推进行政权责依法公开。要进一步加强自身建设。深化行政审批“两集中、两到位”改革，推进政务中心标准化建设，启动政务中心服务大楼整体搬迁。加强政府信息服务平台运行管理，切实提升行政效能。严格实行导向鲜明的政府绩效考核体系，强化刚性约束，发挥考核的激励奖惩作用。强化督查督办，真正以目标引领行动、用督查推动落实，不断提升政府工作执行力。要进一步加强作风建设。坚持作风建设永远在路上，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”，坚持遏制腐败与鼓励干事创业相结合，不遗余力地支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，大力营造干事创业的浓厚氛围。要进一步加强财政保障。大力培植财源，强化税收征管，不断提高财政收入总量和质量。推进全口径预算精细化管理，强化预算约束。优化财政支出结构，严控“三公”经费，集中财力“保工资、保运转、保民生”。推进财政资金统筹使用，加强财政投资评审和绩效评价，确保资金安全和使用效益。持续推进国防和后备力量建设。坚决拥护国防和军队改革，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展双拥活动，抓好退役军人安置工作，加强全民国防教育和后备力量建设，推动经济建设和国防建设融合发展。各位代表!“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇创一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，为圆满完成本次大会确定的各项任务，加快全面建成小康社会而努力奋斗!大会秘书处2016年3月8日共印1030份

  2025-07-30

• 【娄底招商】2015年娄底市政府工作报告

  ——2015年1月21日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上市长易鹏飞各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是极不平凡、极其艰难的一年，是近年来我市困难最多、压力最大的一年。面对经济下行压力增大、结构调整阵痛加剧、企业生产经营困难、民间融资风险显现的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协、娄底军分区及娄底父老乡亲强有力的支持下，全市上下立足娄底实际，始终坚持以民生为本、发展为要，牢牢把握“稳中求进、三量齐升”，坚定不移推进“科学发展、加速转型”，凝心聚力、竭尽全力解决发展与民生中一些现实而又关键的问题，取得了较好成效。这一年，我们科学应对“四期叠加”的深度影响，全力以赴稳增长、促转型，在异常艰难的形势下，努力保持了全市经济“稳中趋缓、稳中有进”的良好态势。这一年，我们卓有成效地推进了以交通为重点的基础设施建设，长韶娄高速、新溆高速、安邵高速涟源段顺利通车，娄衡、益娄高速加速推进，特别是沪昆高铁娄底段正式运行，从根本上结束了我市“外无出路、内无好路”的历史，迎来了千载难逢的高铁新时代。这一年，我们高度重视民生改善，全力以赴化解城区大班额问题，娄底一中城南校区等一批新学校、新校舍交付使用，实现了中心城区义务教育学校班额新生65人以下、老生75人以下的目标，各县(市、区)大班额问题也有明显缓解。这一年，我们全市上下戮力同心，成功举办第十二届省运会、第九届省残运会、第五届湘博会、第九届湖南西部农博会等大型盛会，创建国家卫生城市进入拟命名公示阶段，展示了形象，聚集了人气，提升了影响力。这一年，我们全力争取省委、省政府的重视和银信部门的支持，依法、科学而又务实地处置民间融资集中爆发问题，坚决守住了不发生区域性、系统性金融风险和重大群体性事件两条底线。这一年，我们积极争取国家和省重大政策支持，全市被国家确定为全国循环经济示范市和国家二级物流节点市，并整体纳入湘西地区开发范围和武陵山片区生态文明先行示范区，**县纳入了全省特色产业县，冷水江锡矿山区域转型发展纳入了省五大重点支持范围，特别是省政府专门召开常务会议，研究出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展实施意见》，为我市加快发展注入了巨大能量。这一年，我们*开展群众路线教育实践活动，认真贯彻执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，严厉整治“四风”问题，党员、干部担当精神和进取意识进一步增强，各级政府公信力、推动力、执行力得到提高。成绩可圈可点，具体报告如下。(一)经济发展稳中提质。运行总体稳健。全年实现地区生产总值1210.91亿元，增长8.1%；完成公共财政总收入95.3亿元，地方公共财政预算收入58.9亿元。质量有所提升。三次产业比调整为14.6:53.7:31.7。工业结构逐步优化，实现规模以上工业增加值431.12亿元，增长9.5%，轻工业增长24.8%，高于重工业增速17.3个百分点，高新技术产业、高加工度产业分别增长11.0%、16.7%，六大高耗能行业增加值占比下降3.2个百分点。园区建设来势较好，全年新建标准厂房85.5万平方米，省级以上产业园区规模工业增长12.1%，占全市规模工业的38.3%。三产稳中显优，全国中小商贸流通企业服务体系建设试点全面启动，住宿餐饮、批发零售、金融、信息、电子商务、健康养老等服务业发展势头良好。文化旅游融合发展，全年接待游客人次、旅游总收入分别增长22.54%、23.1%。新化县成功列入全国休闲农业与乡村旅游示范县，涟源市成功创建全省旅游强县并获评全省旅游十佳县。消费水平稳步提升，实现社会消费品零售总额381.35亿元，增长12.5%。对外贸易恢复性增长，完成进出口总额16.6亿美元，增长11.5%。农业现代化水平不断提高，全年播种粮食410.31万亩，总产161.45万吨，分别增长0.7%、2.5%。产业化水平不断增强，新增省级农业、林业龙头企业13家，农产品加工企业达到1130家，“三品一标”农业企业达到21家，“三黑一菌”特色产业不断壮大。农业机械化程度进一步提升。涟源市成功创建第三批国家现代农业示范区。后劲不断增强。全年完成固定资产投资938.9亿元，增长19.2%，施工项目1791个，新开工项目1261个，竣工项目1011个，汽车板、湖南海螺二期、天宏不锈钢一期、天客物流、华天大酒店等一批重大项目竣工投产，湘中国际物流园、中国诚通物流园、众一健康城等项目进展良好。(二)城乡建设取得突破。交通条件极大改善，除高铁、高速建设取得突破外，干线公路改造全面推进，全年新改建干线公路135.6公里、城市道路52.4公里、农村公路632.9公里。融城战略顺利实施，娄底大道加速建设，“两大经济板块”、“两条经济走廊”格局初显雏形，沪昆高铁南站枢纽一体化项目有序推进，万宝新区高铁片区路网基本成型，城市骨架进一步拓展；中心城区内环线、二水厂提质改造等项目建成投入使用，湘阳东街等19条道路提质改造全部完成。冷水江市城东生态城、涟源市城东新区、**县城北新区、新化县北塔区建设稳步推进。8个全国重点镇完成污水管网建设46.3公里，21个省级示范镇、中心镇、特色镇建设加速推进。全市城镇化水平比上年提高1.32个百分点，达到42.28%。新农村建设6大示范片区建设顺利推进，3个省级新农村建设示范村、11个美丽乡村示范村建设圆满完成侯卫东官场笔记。水府庙湿地公园获批国家湿地公园。城乡环境整治与建设四年行动计划成效明显，完成造林15.6万亩，四水治理和中小河流治理、小型农田水利重点县建设、70座小型水库除险加固完成年度任务，农村垃圾分类减量无害化处理试点成功，农村卫生状况明显好转，全市2706个村达到整治标准，388个人居环境整治村通过省级验收，冷水江整市推进农村环境综合整治进展顺利，**县荷叶镇跻身全国文明村镇行列，新化县正龙村荣获“中国最美休闲乡村”称号。(三)发展活力不断增强。各项改革稳步启动。经济体制改革加快推进，国企改革进一步深化，省直管县体制改革、财税体制、园区管理体制、产权制度和要素市场改革、农村土地承包经营权确权颁证等改革启动实施，万宝新区两型示范建设步伐加快。行政审批清理取得突破，市本级仅保留行政许可项目172项，项目审批提速50%以上。市县政府机构改革稳步推进，市政府机构改革方案已获省批复。工商登记制度改革成效明显，新设企业3616户，新增注册资本173.26亿元。财政涉农资金整合试点有序推进，已整合涉农资金6.6亿元。金融改革进一步深化，**农商银行挂牌开业。创新驱动成效明显，已建成国家级检验检测中心、企业技术中心各1个，省级工程技术研究中心3个、检验检测中心2个、企业技术中心9个，获省科技进步一等奖、二等奖各1项，省专利奖3项，冷水江市获得国家科技惠民支持。开放合作不断深化，新增广东省佛山市为友好城市，全年实际利用外资3.25亿美元，增长15.6%，增幅居全省第一；内联引资388.9亿元，增长27.5%。(四)民生福祉持续改善。全面小康社会总实现程度预计达80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07亿元，比上年增加12.68亿元，占公共财政预算支出的67.98%。29个为民办实事项目圆满完成。新增城镇就业人员4.12万人，农村劳动力转移就业5.66万人。城、乡居民人均可支配收入预计分别达到20324元、7835元，增长8.8%、11.0%。投入各类扶贫资金6.5亿元，减少贫困人口9.95万人。全面完成全国水库移民避险解困第一批试点任务，新化模式在全国推广。实施统一的城乡居民养老保险，企业退休职工养老金已连续10年上调。医疗、生育、工伤、失业保险工作稳步推进。城、乡低保救助水平逐步提高，农村低保基本实现应保尽保，农村五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新开工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造农村危房6000户，保障性住房工作连续2年位居全省前列。解决农村30万人饮水不安全问题，乡镇全部通上了自来水。价格调控务实有效，“菜篮子”工程成效显著，市场供给价稳量足质好。教育质量稳中有升，全年财政教育支出34.3亿元、义务教育保障资金4.2亿元，建设合格学校159所。公共卫生与医疗服务改革稳步推进，三级医院由1家发展至4家，医疗综合服务能力明显提升。新农合参合率达99.2%，补助农民看病421万人次、金额12.18亿元。文化惠民扎实推进，市文化中心竣工，新化县被评为全国文化先进县，**县被评为全省民俗文化县。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率控制在7.5‰以内，连续8年被评为全省计划生育工作先进单位。慈善事业健康发展，我市荣获“中国六星级慈善城市”称号。(五)社会大局和谐稳定。金融风险有效稳控。坚决落实“该稳则稳、该退则退、能扶则扶”的精神，严格按照“党政统揽、属地管理，一线担当、企业主体，分类处置、平稳过渡”的总体思路，全力以赴处置民间融资问题，部分企业通过全力帮扶已步入正常生产经营轨道。成功举办省市金融机构支持娄底实体经济发展政银企合作对接会，签约融资项目182个、金额200.6亿元。通过多措并举，保障了金融市场的稳定繁荣，全市银行机构本外币存款余额1126.1亿元，比年初增加105.8亿元；本外币贷款余额704.2亿元，比年初增加74.3亿元；余额贷存比达62.5%，稳居全省第4位。生产安全持续好转。在全国率先出台《预防安全生产事故责任追究暂行规定》。通过实施“四大三基”行动，对20类违法违规行为进行精准整治，排查治理安全隐患2.8万余处。首次实现工矿商贸类企业未发生较大及以上生产安全事故的目标，取得了连续5年未发生重特大生产安全事故的历史最好成绩。联合强力治超全面启动，“三超”现象得到有效遏制。生态环境逐步改善。节能减排任务圆满完成，再生资源回收体系建设步伐加快。九大环保工程、锡矿山地区环境整治与生态修复示范区建设等项目加快推进。争取国家批准冷水江市发行12亿元湘江流域重金属污染治理专项债券，推进了砷碱渣无害化处理一期工程等一批项目竣工运行。实行最严格的水资源管理制度，湘江保护一号重点工程、“四水三库”保护治理取得阶段性成果，全市地表水水质显著改善，饮用水源水质达标率100%。实施大气污染防治计划，中心城区全年环境空气质量达标率达94.5%。社会治理不断加强。平安娄底建设扎实推进，城区实现天网工程全覆盖,各县市天网工程全面推进，打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动成效显著，群体性事件有效遏制。基层组织建设不断加强，第九次村委会换届选举圆满完成。社区标准化试点、社区网格治理全面推进，“三调联动”机制有效实施，领导干部接访下访*推进，23件省交办积案全部办结，市交办积案到期办结率达85.7%。社会管理综合治理民调位列全省第7位，排名大幅提升。与此同时，市政府及工作部门自觉执行市人大及其常委会的决定，主动接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联和社会各界的意见、建议。全年共办理代表建议226件，政协委员建议案1件，提案170件。对中心城区限制燃放烟花鞭炮的议案，已制定详细方案并进行公告，2015年4月份即将全面实施。成功创建全省双拥模范城，国防后备力量建设有效推进，全民国防教育*普及，聚焦强军目标抓实战化训练初见成效，涉军维权扎实有效，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役人员履行使命任务能力持续提升，圆满完成各类急难险重任务，为全市经济社会发展与稳定作出了重要贡献。审计、统计、档案、保密、人防、地震、老龄、外事侨务、科普、民族宗教、地方志等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、科协、对台、贸促会、红十字、残联、社科联、住房公积金等各项事业取得新进步。各位代表，过去的一年，全市上下同心协力、同舟共济、同甘共苦，顶住了压力、化解了危机、确保了稳定、推进了发展。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区有力监督、鼎力支持的结果，是全市父老乡亲和社会各界攻坚克难、团结奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市父老乡亲，向广大干部职工、政法干警、驻娄解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是增长速度放缓，财税收入等个别指标未实现预期目标，经济增长面临更大压力；二是结构调整阵痛显现，企业生产经营困难，加速转型面临更大压力；三是宏观调控趋紧，增长动力不足，可持续发展面临更大压力；四是各类经济风险逐步显现，资源产业发展中历史欠账仍然较多，维护稳定面临更大压力。与此同时，开放合作意识不强、工作作风不实、发展环境不优等问题仍然突出。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【娄底招商】2016年娄底市政府工作报告

  2016年娄底市政府工作报告 ——2016年2月25日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上 市长李荐国 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 过去五年，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，大力实施融城、娄商返娄、对接大长沙战略，强力推进六个“四年行动计划”，加快“四化两型”建设步伐，总体完成了“十二五”确定的目标任务。 经济发展稳中有进，综合实力不断增强。地区生产总值、固定资产投资总额相继迈上千亿台阶，去年分别达到1291.38亿元、1108.39亿元，年均增长10.2%、28.6%。去年实现工业增加值593.38亿元、社会消费品零售总额433.82亿元，年均分别增长10.9%、14.8%。一般公共预算收入、地方收入分别达到95.37亿元、59.92亿元，年均增长11.1%、14.8%。银行机构本外币存款余额、贷款余额分别达到1285亿元、791亿元，年均增长14.4%、15%。全面小康总体实现程度达到83%。 结构调整步伐加快，转型发展取得实效。三次产业结构调整为14.7:51.3:34，第三产业提高2.5个百分点。工业内部结构逐步优化，六大高耗能行业增加值占比下降15.43%，高技术、高加工度和战略性新兴产业年均分别增长17.6%、18.3%、15.9%，娄底经开区晋级为国家级经济技术开发区，万宝新区列入长株潭城市群两型社会示范区，娄星工业园获批省级工业集中区。农业产业化加快推进，农产品加工产值达到156亿元，年均增长21%。现代金融、商贸物流、文化旅游产业快速发展。争取省政府出台了支持娄底转型发展的“9号文件”，为我市转型发展创造了更多机遇。 基础设施逐步改善，城乡面貌焕然一新。沪昆高铁、娄邵高铁相继通车，高速公路建成4条、开工3条，改造二级干线公路460公里，硬化农村公路9650公里，“井”字型高速公路网、“米”字型铁路网基本形成，长期制约发展的交通瓶颈得到有效破解。新型城镇化建设步伐加快，城镇化率达到43.8%。新农村示范建设扎实开展。完成了2048个村的电网改造、663座病险水库的除险加固和530处惠及128万农村居民的饮水工程。“十二五”主要污染物减排任务和湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”全面完成，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县城以上城镇生活污水集中处理率达到89.04%，全市森林覆盖率达到50.21%。 改革开放深入推进，发展活力日益彰显。按时序要求完成了9大类112项改革任务。行政审批事项精简了73%，办理时限缩短50%以上。商事制度改革、营改增试点、地方金融改革稳妥推进。引进了4家股份制商业银行，2家企业在“新三板”成功挂牌。“湘博会”、“湖南(娄底)汽车板及汽车零部件产业合作对接会”正逐步成为我市的两个省级招商平台，五年实际利用内资、到位外资年均分别增长31.55%、17.83%，完成进出口总额79.15亿美元，是“十一五”的1.7倍。 社会事业协调发展，人民群众得到更多实惠。累计投入财政民生资金674.5亿元。整合扶贫资金17.2亿元，减少贫困人口54万。新增城镇就业19.33万人、农村劳动力转移就业28.97万人，城乡居民人均可支配收入分别从13274元、4442元提高到21838元、8655元。建设保障性住房12.44万套，改造农村危房4.16万户。新建农村幸福院435个，改扩建敬老院53个。新增学位6.5万个，建成农村合格学校994所。公立医院改革顺利推进，医疗服务和医保体系不断完善，城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。计生工作连续五年获全省先进。文化体育惠民工程扎实推进，现代公共文化服务体系加快构建。安全生产、信访维稳形势明显好转，进入全省先进市行列。 国防动员和后备力量建设扎实有为，军民融合务实推进，全民国防教育创新探索有效，双拥共建和参建参治效益显现，履行使命任务能力持续提升。法治政府建设取得明显成效，在全省率先出台《行政执法监督办法》。科技创新平台建设得到加强，组建国家级检测测试中心和工程技术研究中心产业化示范基地各1个，创新能力明显提升。食品药品监管体制进一步理顺。圆满完成第三次经济普查。国资监管体系逐步完善，央企对接合作取得成效。“数字娄底”地理空间框架建设全面完成，项目用地保障得到加强。人防、地方志、电子政务、住房公积金、档案、保密、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、红十字会、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。 2015年，是“十二五”时期的重要组成部分，是极不平凡的一年。面对前所未有的压力，我们保持定力，坚定信心，在危机中抓机遇，在困难中谋发展，在逆势中稳增长，全年地区生产总值增长7.6%；一般公共预算收入、地方收入从9月份起开始实现正增长，扭转了连续8个月负增长的局面；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.5%。确保了全市经济运行缓中趋稳、稳中有升、逐步向好，确保了民生事业的持续改善，确保了社会大局的总体稳定，确保了“十二五”目标任务和六个“四年行动计划”的圆满收官。 2015年，我们突出抓了六个方面的工作：一是紧盯项目建设，用倒逼机制扩投资稳增长，助推了发展升温。去年5月底6月初和12月中下旬，分两次开展“重点项目集中开工、竣工”活动，“四个一批”重点项目开工率、竣工率分别达到99.2%、97.6%，分别提高5.3、4.8个百分点，营造了大抓项目建设的浓厚氛围，形成了项目集中上马的拉动效应。二是创新平台建设，强化了发展手段。组建兴娄融资担保公司、市创投集团、百通中小企业转贷资金公司等三个融资平台，从不同角度发力，有效缓解了项目建设融资难、融资贵问题。创新项目建设模式，推出了首批40个PPP项目，撬动社会资本131亿元。三是全力争取政策、对接政策，有效释放了政策红利。积极对接上级相关政策，主动把政策具体化、项目化。分四批争取了国家专项建设基金32.39亿元、申报发行企业债券36亿元。四是发扬啃“硬骨头”的精神，化解了一批难题。针对项目建设推进中多年积压的矛盾，开展了“集中会审，逐个解套”行动，使一些久拖不决的难题得到妥善化解；针对消费市场疲软问题，及时出台了19条促消费稳增长“办法”，扩大了有效需求；针对商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等问题，强力开展了房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，取得了初步成效；针对民间融资风险，采取系列综合措施，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线；针对非法超限超载严重的状况，创新模式强力“治超”，荣获全省先进。五是不遗余力改善民生，人民群众有了更多获得感。圆满完成为民办实事项目，完善社会保障体系，积极扩大就业，城乡居民人均可支配收入有新的增加。加大了对水府庙库区的保护与利用，与湘潭市签署了《共同保护水府庙行动宣言》，在顶层设计、绿色发展、环境保护、项目推进等方面达成了广泛共识。湘潭至娄底的天然气管道建成，实现了年底前中心城区居民用上天然气的目标。集中开展控违拆违、中心城区禁止燃放烟花爆竹与殡葬改革整治攻坚行动，取得了阶段性成效，特别是“禁燃”工作，受到了市民和回娄老乡们的普遍好评。六是加强政府自身建设，进一步提高了运转效率、务实水平和攻坚能力。把落实人大决定、做好人大评议整改和加强政治协商，作为政府的份内事抓实抓好，认真办理人大代表建议议案168件、政协委员提案178件。启动了领导干部自然资源资产离任审计试点工作，审计监督和保障作用得到较好发挥。深入践行“三严三实”，市政府制定出台“六条规定”，就如何提高办文办会质量、加强协调配合、务实推进工作、坚持问题导向、勇于破解难题等六个方面作出明确规定和要求，通过市政府班子的带头执行，政府系统作风建设有了明显转变。 推项目、搭平台，争政策、引资金，解难题、惠民生，保安全、促稳定，这一些实实在在的举措，推动了重点工作的落地生根，促进了复杂矛盾的有效化解，我们要继续坚持，并在实践中不断加以完善提高。 各位代表! 回顾“十二五”，我们倍感欣慰。全市上下克服困难，顶住压力，办成办好了一系列大事、难事和实事：长韶娄高速建成通车，娄底大道加快推进，“长株潭一小时经济圈”、“市域一小时经济圈”发展格局初步形成；成功创建国家园林城市、国家卫生城市，并获得创建全国文明城市提名；圆满承办了第十二届省运会和第九届残运会，并取得了金牌总数省运会第二、残运会第一的好成绩；圆满完成了六个“四年行动计划”，等等。这些成就的取得，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向驻娄人民解放军和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省驻娄单位，向关心支持我市发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意! 各位代表! 回顾“十二五”，我们也清醒地看到了发展中存在的困难和问题：一是经济总量不大，综合实力不强，增速在全省排名靠后；二是传统产业动力不足，新兴产业比重偏小，支撑发展的大项目、好项目不多，产业集中度不高，去产能、去库存、调结构的难度很大；三是城市发展空间比较狭窄，城乡公共服务和社会保障水平不高，小康娄底建设、脱贫攻坚的任务很重；四是金融安全、生态安全、生产安全的隐患还较多，维护社会和谐稳定的压力大；五是一些干部的思想观念、精神状态、工作作风、能力素质难以适应新常态新形势的需要，廉政勤政和效能建设亟待加强，等等。这些问题的存在，既有历史原因，也有现实原因；既有客观原因，也有主观原因。对此，我们要有清醒的认识，要有足够的思想准备，要有工作预案。必须立足于“从我做起，从现在做起”，不推诿、不回避、不等待，找准原因，对症下药，以愚公移山的精神，逐个逐个地把问题解决好，逐个逐个地克服前进道路上的艰难险阻。恩京 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是我市爬坡过坎、负重奋进的关键时期。放眼看全球、看全国、看全省，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，发展前景广阔，我市的外部环境总体向好。 面对这样的大背景，我们在冷静地思考：今后五年，我们娄底如何正确定位、找准发展路径?如何尽快走出困境、渡过难关?如何在全省发展的大棋盘中体现“娄底责任”、“娄底力量”?于是，我们紧密结合娄底实际，对照全面建成小康社会各项目标任务，根据市委四届九次全会精神，编制了《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审查。 “十三五”全市经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，以提高发展质量和效益为中心，坚持“加速转型、奋力赶超”，促进“三量齐升”，推进“五化同步”发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，建设幸福娄底。 “十三五”时期我市的发展目标是：地区生产总值年均增长8.5%，保持与全省同步，力争略高于全省平均水平；居民人均可支配收入年均增长10%；固定资产投资年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长9%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内。经济结构更加优化，融城发展加快推进，民生福祉普遍提高，生态环境持续改善，体制机制更加健全。努力将我市建成全国转型发展示范城市，打造成为大长沙的拓展区。 实现上述目标，必须突出抓好五个重点： (一)坚持创新发展，增强发展内生动力。大力实施创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进“质量兴企、名牌强市”和重大科技创新工程，以创新塑造发展优势，确保全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%以上。推进大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式，让创新创业在湘中大地竞相迸发、充满活力。加大供给侧结构性改革力度，坚持供需两端发力，以供给创新释放消费潜力，确保社会消费品零售总额年均增长12%。深度对接“中国制造2025”湖南行动，实施“互联网+”行动计划，培育壮大高端装备、新材料、信息技术、生物健康、节能环保、移动互联网、文化创意、大数据、云计算等战略性新兴产业，构建多点支撑的产业体系。力争三次产业结构调整为10:48:42，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%。 (二)坚持协调发展，构筑平衡发展格局。大力实施融城战略，加快对外“融入”，主动对接大长沙；加强对内“融合”，着力打造以娄涟双主板块、冷新副板块为支撑，以周边卫星镇为支点的湘中城市群，力争城镇化率达到52%以上。建立健全城乡规划体系，做大做强县域经济，加强“美丽乡村”建设，促进城乡统筹发展。以创建全国文明城市为总抓手，构建现代公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展，建设文化强市。积极支持国防建设和军事改革，促进军民融合深度发展，提高防空、防灾应急救援一体化建设水平。 (三)坚持绿色发展，建设美丽宜居娄底。健全生态文明制度体系，大力发展循环经济，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。加快推进“两型”社会建设，加强环境治理和生态保护，实施“天蓝”、“水清”、“地绿”工程，加快创建国家森林城市，打造绿色家园。确保中心城区及县城空气质量优良率达到85%以上，全市集中式饮用水源水质达标率100%，9个地表水水质监测断面水质达到Ⅲ类及以上，森林覆盖率达到50.25%，通过政府、社会、企业和群众的共同努力，让全市人民喝上干净水，呼吸到新鲜空气，听到鸟儿叫，经常看到“蓝蓝的天上白云飘”。 (四)坚持开放发展，提升对外开放水平。加快推进财税、金融、国资、农业农村和要素市场改革，主动对接和融入国家“一带一路”、省“一带一部”的新战略、新格局，把我市打造成为沪昆经济带的重要支点城市。发展壮大产业园区，加快公共保税仓库、海关与出入境检验检疫机构建设，打造立体口岸体系和“大通关”平台，提升开放功能与服务水平。坚持娄商返娄战略，在此基础上注重以娄商引外商，拓宽视野，大力引进国内国外各方面的投资商，大胆走出去，积极参与国际合作。坚持以引进项目为龙头，把引项目与引资金、引人才、引管理、引理念、引技术结合起来，以开放包容、合作共赢的理念，善待每一位客商，促成每一个项目。 (五)坚持共享发展，共创幸福美好生活。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实推进“六个精准”，坚持发展生产、改善公共服务、全民教育三措并举，加大投入，整合资源，实现全面脱贫。坚持普惠性、保基本、重公平，持续加强教育、就业、社保、卫生计生、文化、体育、环保、养老、自然灾害防御等工作，提升群众增收能力，改善生产生活条件，确保在大湘西板块率先全面建成小康社会。强化生产、生态、金融安全责任，完善立体化社会治安防控体系，加强社会综合治理，让全市人民更有安全感、更有获得感、更有幸福感! 各位代表! 未来五年，全面建成小康社会，是我们必须完成的总任务；建成全国转型发展示范城市、打造大长沙的拓展区，是我们的基本目标。“加速转型”，是我们娄底未来发展的必然选择，是不能错过的、“亡羊补牢”般的机遇；但是“转型”有个较长的阵痛期，不可能立竿见影，我们要有凤凰涅槃、浴火重生的顽强意志，保持战略定力。“奋力赶超”，是全市上下应有的精神风貌，既需要持续不断、久久为功的“奋力”；又需要全市上下，包括党政干部、人民群众和市场主体的共同“奋力”。既“赶超”自己，确保年年都有新发展，年年都有新进步；又“赶超”兄弟市州，力争进入全省第二方阵。“打造大长沙的拓展区”，不仅是一个定位问题，更是一种目标和要求；不仅要主动对接大长沙的产业发展，而且要学习大长沙的思想观念和进取精神。站在“十三五”的起点上，面临“转型”和“赶超”的双重压力，我们必须以无愧于时代的使命感和责任感，昂首挺胸，披荆斩棘，勇往直前，向着全面建成小康社会的伟大目标，一起出发! 三、2016年工作重点 2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入、地方收入均增长5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，节能降耗完成省定目标任务。 重点抓好七个方面的工作： (一)着力推进产业转型升级，壮大实体经济 千方百计提振工业。工业兴，则百业兴；工业强，则财力强。因此，我们要下定决心，排除万难，大抓工业，提振工业。立足打造“娄底制造”目标，积极对接“中国制造2025”和“湖南制造强省五年行动计划”，强力推进湖南汽车产业配套基地、板材深加工产业基地和不锈钢产业基地等三大基地建设，优化提升农机、应急制造和电子陶瓷三大特色产业，重点抓好薄板深加工产业园、精细电子陶瓷产业基地的开工建设，推进星泰汽车零配件制造产业园、三一配套产业园等续建项目竣工投产，力争全年制造业产值达到600亿元以上。立足抢占未来产业制高点，大力培育和发展新材料、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，重点抓好住宅产业化基地、卫星导航车载终端平台等项目的开工建设，加快三泰新材轧辊扩建、文昌科技金属半固态成形生产线改扩建、金品电器智能电视生产线等续建项目进度，推进三迅新能源汽车动力电池、星珂照明、晶盛光伏电站等新建项目投产，确保全年新增高新技术企业7家以上，战略性新兴产业增加值增长15%以上。立足钢铁、有色、能源、建材、化工五大传统产业的“强链、补链、升级”，促进“两化”融合，抓实一批技改项目，催生一批产业增长点，力争技改投资增长10%以上。运用政府采购、扩大消费、支持企业拓展市场等方式，因企施策，帮助企业共度难关。重点支持涟钢、冷钢等企业逆势突围，帮助化工、煤炭、水泥等行业脱困发展。 大力发展现代服务业。做大做强商贸物流业，重点推进湘中国际物流园、诚通现代物流园、五江商贸城和县一级物流体系建设等续建项目，高铁南站总部基地、万宝新区电子商务集聚区等新建项目，加快全国中小商贸流通企业服务体系建设，构建现代物流体系。在中心城区和县市城区规划、建设一批特色街、名品店，培育“夜经济”，做活节庆经济、赛事经济和会展经济，有效激活消费、留住消费。加快发展文化旅游业，抓好仙女寨、水府庙文化旅游、湄江国家地质公园二期、曾国藩故里、大熊山国家森林公园基础设施以及中华蚩尤始祖文化园、梅山古镇保护与建设等项目，加快融入全省黄金旅游线路，打造生态文化旅游休闲目的地，争取全年旅游接待人次、旅游总收入均增长16%以上。大力发展健康养老产业，重点加快众一健康城、东部新区健康产业园、龙山与天门健康养生基地、青山养老健康城等项目建设。培育和发展现代金融产业，积极引进银行、保险、证券、期货等机构来娄设立分支机构，完成新化县和冷水江市设立村镇银行。加快发展电子商务，进一步推进冷水江电商产业园发展，支持新化县、双峰县创建电子商务进农村示范县。 加快发展特色高效农业。加强农村水利等基础建设和基本农田保护，推广先进适用农机，抓好粮食生产与收储工作，确保粮食安全。按照“做大规模、提升品质、培育特色、舞好龙头”的思路，加强资源整合，推进土地流转，优化种养结构，巩固提升粮油菜、畜禽水、果木竹等生产基地，创建国家、省级农业标准化示范基地，着力培育“三黑一菌”等特色品牌，加快一二三产业融合发展。支持涟源打造全省农产品深加工产业特色县，加快桥头河现代农业产业园创建国家、省级农业科技示范园。力争创建1家以上国家级农业产业化龙头企业并上市，新增2家以上销售收入过亿元的农业产业化龙头企业，培育5个省级以上名牌农产品，实现农业产业化龙头企业加工销售收入增长15%以上。 发展实体经济，需要一大批有责任担当、有战略眼光、有创新精神的企业家!我们要旗帜鲜明地尊重企业家、爱护企业家、精心培育企业家，充分发挥他们的示范引领作用。要大张旗鼓地激励大众创业、万众创新，着力创造公平竞争的市场环境，激化各类市场主体的创造活力。通过几年努力，让人们看到娄底大地上，不仅有一片片拔地而起的高楼大厦，还有一大批茁壮成长的、能支撑财税持续增长的纳税大户!有一大批顶呱呱的、响当当的、引领娄底实体经济发展的知名企业家! (二)积极扩大有效投资，增强持续发展动能 突出重大项目引领。精心部署、组织开展“项目建设大比拼”活动，全年安排500个市级重点建设项目，实施60个省级重点建设项目，年度计划投资600亿元。确保100个重大项目竣工投产，200个项目开工建设，100个项目加快推进。结合“中国制造2025”、“互联网+”、生态文明、新型城镇化等重大战略实施，深度开发储备200个以上项目，切实积蓄发展后劲。 夯实园区发展平台。加快简政放权，逐步实现国家级园区享受市级审批管理权限、省级园区享受县级审批管理权限，着力形成“政府主导、业主开发、政企共建、项目先行”的园区运行模式。推进产城融合，加快“623工程”建设，促进标准厂房、基础设施与公共平台建设提质，改善园区软硬环境，提升园区的承载力。坚持注重特色、错位发展，抓好一批专业园区建设，引导和推动产业、企业、技术、人才向园区集聚，力争各省级以上园区至少引进2-3个总投资过10亿元的产业项目，引进160家创新创业企业，确保园区投资增长25%以上，园区规模工业增加值增长15%以上，园区主导产业产值占比达到70%以上。 强化各类要素保障。加强资金保障，积极立项争资，确保争取上级各类资金超过全省平均水平；强化战略招商引资，重点瞄准长三角、珠三角、京津冀、中关村等重点区域和央企外企，有针对性地开展小分队招商、专题招商和全端产业链招商，积极探索专业队伍的中介招商，力争内联引资增长18%以上；加强政银企对接，积极发展和运用私募债、股权投资、产业投资、创业投资等多元化融资方式，加大银行贷款和直接融资力度，支持娄星区湘村高科、高盛板业到“新三板”挂牌交易融资；推动PPP项目建设模式，带动更多民间投资。大力推进节约集约用地，盘活存量土地，提高单位面积投资强度和产出水平，为项目建设拓展空间。推进“两集中两到位”改革，规范流程，提高审批效率，严厉惩处“吃拿卡要”、阻工闹事和“三强”等违纪违法行为，切实优化发展环境。 (三)加快城乡统筹发展，努力建设美好家园 推进融城发展。加快对接融入大长沙，推进城市“东进”，完成水府庙库区保护利用总体规划编制，启动滨湖新城建设，规划建设娄水大道、环库公路及配套交通基础设施，拉近与大长沙的时空距离。以全省并乡合村工作为契机，稳步推进中心城区与周边乡镇融合发展，拓展中心城区发展空间。以娄底大道为主轴，加快构建融合发展的交通网络大格局，着力打造湘中城镇群，带动周边农村发展。 关于融城发展，一方面，要抓好交通融城、产业融城；另一方面，要尽快启动行政区划调整，统筹做好融城规划布局，推进区划融城。还有一个重要的任务是，要齐心协力推进“文化融城”，强化“娄底意识”，破除狭隘的地域观念。娄底，是448万娄底人民的娄底，是天下娄底人共同的娄底，在天南地北打拼的娄底儿女，在娄底辖区内工作、创业、学习、生活的所有人，都是娄底的一分子。归属娄底，认同娄底，热爱娄底，建设娄底，应成为我们的基本义务和责任!世界那么大，走到任何地方，如果有人问，你是哪里人?我们要自豪地说：我是湖南娄底人! 加强基础建设。强力推进益娄、娄衡、安邵等3条高速公路和娄底大道、G234等干线公路建设，继续推进G60醴娄扩容、龙琅、龙武等3条高速公路和S238新化温塘至金湾、S336娄星双江至涟源七星等6条干线公路的前期工作，全力抓好农村公路及配套设施建设，进一步改善交通条件，让群众出行更加便利。加快中心城区提质步伐，重点抓好环线和主次干道建设，开工建设神童湾大桥、秋蒲街大桥，拉通甘桂路、吉星路、娄星南路等断头路，抓好新星路等道路提质改造，启动城市地下综合管廊建设，加快海绵城市试点工作；推进三板组、廖家、大科等城中村改造；加快涟水河、孙水河两岸的路、堤、截污干管、风光带“四合一”工程建设和城市黑臭水治理，把孙水、涟水打造成宜居宜业宜乐的两条城市“彩带”；抓好高铁南站枢纽一体化项目后续工程、娄底市第三水厂、天然气利用工程等项目建设，提高公共供水水质和燃气普及率；加强城市防洪防涝防火设施建设；持续推进光纤入户工程，逐步实现城市公共区域免费WIFI全覆盖。支持县市城区错位发展、做大做强，完善市政设施与服务功能，增强辐射带动能力，启动龙湖新区、梅山新区规划建设。加强重点乡镇建设，因地制宜培育发展一批特色强镇。 提升管理水平。以创建全国文明城市为抓手，启动智慧城市建设，加强城市精细化管理。推动禁止燃放烟花爆竹和殡葬改革整治常态化。加强道路交通管理，加大治超治堵力度。启动国家森林城市创建工作，做好山水生态文章。加强生活垃圾、污水综合处理，抓好娄底经开区工业废水集中处理厂建设，做好第三污水处理厂建设前期相关工作。深入开展城乡环境卫生整洁行动，加强农村建房规划与管理，推进新农村建设和“美丽乡村”建设，改善人居环境。加大名镇、名村保护力度，留住历史文脉和文化遗产。鬼吹灯小说 (四)深入推进改革开放，充分释放发展活力 加大供给侧结构性改革。坚持供需两端发力，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，充分发挥市场的主导作用和企业的创新精神与商业智慧，努力培育和形成新供给、新动力。加快农机、生物制药、电陶、矿机、农产品和锑品等出口基地建设，力争年内建好服务外包基地，支持一批外向型企业建立境外产业园区，拓展国际市场。将棚户区改造、保障房建设与商品房去库存结合起来，全面实施征地拆迁货币化安置或现有存量商品房安置，积极化解房地产库存。 加快行政管理体制改革。支持省直管县体制改革试点工作。改进外商服务模式，推行重大项目审批代理制和联合审批制。加大公共资源交易整合力度，争取2016年6月底前将全市范围内的各类公共资源交易项目纳入市公共资源交易中心交易。积极推进镇改街道办事处、乡改镇、村改居工作，确保6月底前圆满完成合村工作。 深化经济体制改革。进一步完善国有资产监管体制，健全法人治理结构，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济，加快建立现代企业制度。深化商事制度和供销合作社综合改革，继续做好“三证合一、一照一码”登记改革工作。健全国有自然资源资产管理体制，按要求完成编制自然资源资产负债表国家级试点工作，推进不动产登记制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证改革任务。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，完成“一县两行”农村金融改革。试行科技专项资金后补助模式。推进“营改增”、全口径政府预算管理等财税体制改革。落实各项政策，大力推进创新驱动，健全创新创业体系，加快科技成果转移转化，促进科技与经济深度融合。 (五)坚决打好扶贫攻坚战，补齐小康社会建设的短板 坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，以新化、涟源、双峰等扶贫开发重点县和574个贫困村为主战场，大力实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等五大工程。做好移民安置和后期扶持工作，加快贫困移民脱贫解困。加强贫困农民培训，因村因户、分类指导实施产业扶持项目，助推金融精准扶贫。整合项目资金向贫困村、贫困户倾斜，加快实现水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实做好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，力争贫困地区农民可支配收入增长20%，全年减少贫困人口9万人。让全市30多万贫困人口的生活好起来，是我们心中的牵挂，也是我们应尽的责任! (六)切实筑牢安全底线，确保和谐稳定发展 夯实安全生产基础。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，推进安全生产监管网格化，强化政府、行业主管部门安全监管责任和企业安全生产主体责任。深入推进安全生产标准化工作向规模以下工贸企业延伸和覆盖，力争上半年完成规模企业达标创建。强化重大动物疫病防控和农产品质量安全监管与检验检测，落实食品安全战略，强化食品安全监管，加快建设食品药品实验室，全面落实“四个最严”要求，让老百姓吃上放心食品、用上安全药品。继续开展“特种设备安全保障行”活动，加强危险化学品、油气管道、烟花爆竹等专项整治，抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、校园、校车等重点领域的安全工作，坚决防止发生重特大安全事故。 建立生态安全屏障。推行领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害追究制度，促进生态协调发展。加快锡矿山地区、涟钢周边和独立工矿区生态修复和治理，扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”。加强大气污染控制和治理，推进工业企业污染技术改造与深度治理，在重点行业实行强制性循环水利用技术改造，达到零排放。实行最严格水资源管理制度，加强饮用水源和湿地保护，提高水土保持和水源地保护能力。加强造林绿化、森林防火和森林资源保护，提高森林覆盖率，努力构建天蓝水清地绿的生态屏障。 防范金融安全风险。按照“分类要准、帮扶要实、处置要快、打击要严”的要求，稳妥推进民间融资风险分类处置工作，规范民间借贷行为，加强互联网金融风险防控，严厉打击非法融资、非法催债、高利借贷，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的安全底线。落实金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见，争取金融机构扩大贷款规模，增强金融服务能力，助推实体经济渡难关。重构社会诚信体系，坚决打击各类失信背信行为，依法维护金融债权，帮助金融机构化解不良资产，降低不良率。 (七)办好惠民利民实事，加强社会建设 积极扩大就业。全面落实就业创业政策，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。 发展社会事业。继续化解城区大班额，进一步改善农村办学条件，落实提升教师待遇政策和乡村教师支持计划，推动义务教育均衡发展；加强普惠性学前教育，推动高中、职业、民办、特殊教育协调发展，积极为湖南人文科技学院和娄底职业技术学院创造良好的发展环境。加快构建公共文化服务体系，完善县市区文化馆、图书馆及公共体育设施，推动乡镇、街道综合文化体育服务中心建设，加强文化市场、广电安全监管。完成市国家综合档案馆主体工程建设。深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医，支持全科医生培养基地、市县两级妇幼保健院及精神病专科医院建设、综合医院重症医学科、儿科等项目建设，加强医疗、疾控、卫生应急体系建设，提升中医药服务能力。加快构建社会养老服务体系。坚持计划生育基本国策，完善计划生育目标管理责任制，大力推进人口网格化管理，落实全面两孩政策。加强统计基层基础工作，认真做好第三次农业普查。加强红十字会工作，大力发展慈善事业。 完善保障体系。探索实施五险统一征缴，强化社保扩面征缴。实施城乡居民大病保险制度，完善工伤保险浮动费率操作办法，扩大失业保险基金支出范围。完善被征地农民社会保障政策。扩大住房公积金覆盖面，加快住房公积金制度向全体农民工覆盖。落实大病救助政策。继续做好低收入家庭人员的生活救助和失能特困老人的保障工作。 创新社会治理。围绕创建“全国社会管理综合治理先进市”，强化源头预防，推进社会稳定风险评估，做好网络秩序和信息风险防范工作。推进“平安娄底”、“天网工程”建设，健全立体化社会治安防控体系，强化火灾隐患和消防违法行为综合治理，依法严厉打击严重暴恐犯罪、“两抢一盗”、传销等违法犯罪行为。全民动员，向毒品宣战，把禁毒工作抓出实效。注重运用法治思维和法治方式解决信访突出问题。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，建立基层维稳与应急机制，全面排查化解矛盾纠纷，探索“费随事转、事费配套”方式，推进城乡社区治理创新。做好人防、地方志、电子政务、档案、保密、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、残联等各项工作。 提高精神文明和民主法制建设水平。全面实施公民道德建设工程，积极培育践行社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动，扎实推进创建全国文明城市各项工作。启动“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，务实办理人大代表建议、议案和政协委员提案。严格依法行政，落实“三重一大”等民主决策流程和政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。落实政府权力清单制度，大力推进政务公开，推广电子政务和网上办事，加快建设法治政府。 推进国防建设。加强国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，巩固双拥共建成果，做好退役军人转业安置工作，加强民兵基层建设，促进经济建设和国防建设协调发展。 各位代表!做好2016年各项工作，全面完成“十三五”目标任务，如期全面建成小康社会，必须切实加强政府自身建设。 加强政府自身建设，要求全市各级政府和全体政府工作人员，务必增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣地贯彻执行中央、省委、省政府和市委的重大决策部署；务必践行“三严三实”要求；务必认真落实党风廉政建设的各项规定。在此基础上，要特别注重勤政务实，并努力做到以下四点： 第一，雷厉风行。政府的执行力，首先体现的是一个“快”字。定了的事情，就要快速行动，立说立行，不等不拖，抢抓时间，抢抓机遇，让项目早落地、早见效；让矛盾早化解、早清零；让群众早受益、早得实惠、早解忧愁。 第二，锲而不舍。经济社会发展中的各项工作，都会有程度不同的困难，这就需要锲而不舍，需要毅力和恒心。面对困难和矛盾，不退缩，不泄气，不虎头蛇尾。积极想办法，主动找“钥匙”，咬定目标不放松，以钉钉子和啃“硬骨头”的精神，持之以恒地抓到位，不达目的不罢休。 第三，精益求精。无论是日常的办文、办会、办事，还是抓改革、促发展、保稳定，都要注重规范，注重细节，注重精细化操作。不能只求“过得去”，而必须“过得硬”，力求高标准、高质量、高水平，把大事做圆满，把小事做精致，把难事做稳妥。 第四，任劳任怨。要崇尚爱岗敬业，吃苦不叫苦，有功不邀功，勤勤恳恳、心无旁骛地把每项工作干好。不张扬，不抱怨，也不怕他人埋怨。用快乐的心情对待工作，工作就是一种享受，而不是一种负担。把自己开成一朵最美丽的鲜花，既可以让他人赏心悦目，又可以让自己神清气爽、乐在其中。 各位代表! 展望“十三五”，我们心中有信念、有激情，我们肩上有使命、有责任!在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻“五大理念”，加速转型、奋力赶超，锐意进取、攻坚克难，为全面建成小康社会、建设幸福娄底而努力奋斗!金庸小说

  2025-07-30

• 【常德招商】2016年常德市政府工作报告

  2016年常德市政府工作报告 ——2016年1月12日在常德市第六届人民代表大会第五次会议上 市长周德睿 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”——创新创业、稳中求进的五年 “十二五”时期，是常德发展史上很不平凡、卓有成效的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委的坚强领导下，扎实推进新常德新创业，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 五年来，经济实力大为增强。地区生产总值由2010年1492亿元增加到2015年2720亿元(预计数，下同)，总量位居全省第三，年均增长11.3%。一般公共预算收入210.8亿元，社会消费品零售总额942亿元，均比2010年翻了一番。金融机构各项存款余额2220亿元，是2010年的2.3倍。五年完成固定资产投资6350亿元，是“十一五”时期的3.6倍。工业规模稳步提升。全市百亿园区达到7个、百亿产业达到8个、百亿企业达到3个，规模工业增加值突破千亿；全市高新技术企业从54家增加到97家。现代农业推进有力。“五个双百亿产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区建设扎实推进。服务业发展步伐加快。旅游、金融、商贸发展提速提质，三产业占生产总值比重达到41%，比2010年提升5.6个百分点。县域经济势头看好。桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元，武陵区、桃源县、鼎城区、澧县、经开区、石门县一般公共预算收入超过10亿元。 五年来，城乡面貌明显改善。城镇建设迈开大步。中心城区“三改四化”成果丰硕，市本级城建投入累计超过300亿元，桃花源大桥、“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园等一批重点工程相继投入使用。成功跻身全国文明城市，完美社区建设及社区网格化管理工作经验在全国全省推介。市城区建成区面积由70平方公里扩大到93平方公里，人口由70万增加到90万。各县(市)城区“三改四化”和城市创建取得明显成效。全市城镇化率达到46.9%，比2010年提高7.4个百分点。美丽乡村建设扎实推进。累计投入建设资金280多亿元，硬化农村公路2828公里，加固病险水库1043座，完成行政村电网改造1485个，实施农村土地整治173万亩，农村公共服务设施进一步完善，“3+X”农村社会治理模式创新试点稳步实施。基础设施建设全面加强。常岳、东常高速公路建成通车，中心城区80公里高速环圈完全形成，新建改造干线公路863公里，常德港盐关码头成为国家二类口岸；桃源水电站建成发电，天然气管网实现所有县(市)城区全覆盖；常德云计算中心和地理空间框架、智慧城管、智能交通、数字防控等系统建成运行，成为国家智慧城市试点城市。 五年来，改革开放不断深化。重点领域改革稳步实施。顺利完成了中央和省里部署的各项改革任务，农村土地流转体系基本建立，农村承包土地经营权抵押贷款“汉寿模式”在全国推广，文化体制综合改革工作进入全国先进行列，津市、澧县被列入国家中小城市综合改革试点和国家新型城镇化试点，桃源陬市镇纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点。商事制度改革、财税体制改革、医药卫生体制改革深入推进。市里自主推进的公路管理体制、园区管理体制、投融资体制、城管体制改革等取得明显成效。开放型经济加速发展。五年累计引进内资2150亿元、外资25亿美元，完成进出口总额30亿美元。积极对接央企省企和承接产业转移，新上投资过亿元项目685个；非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到53%。对外交流合作更加活跃。新增国际友好城市2个。同时，厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大。 五年来，生态建设加速推进。节能减排得到加强。大力实施造纸、水泥、印染等行业专项整治，“十二五”节能减排任务全面完成，主要污染物排放量低于省控制指标。自然生态得到保护。启动新一轮大气污染防治行动，空气质量保持较好水平。在全省率先启动集中式饮用水源保护区划定工作，沅澧两水水质稳定在Ⅲ类以上。全国绿化模范城市创建通过国家验收，国家森林城市创建扎实推进，全市森林覆盖率达到47.98%。城乡环境得到整治。新建城镇污水处理厂11个。实施农村环境卫生整治，所有水库、大型湖泊禁止投肥养殖，农业面源污染和养殖业污染治理扎实开展。 五年来，民生福祉全面提升。城乡居民人均可支配收入分别达到24400元、11700元，是2010年的1.6倍和2.1倍。社会保障水平稳步提高。五年新增城镇就业34.2万人，新增农村劳动力转移就业40.3万人。累计支付社会保险待遇326.9亿元。城乡居民大病保险制度全面实施。城乡低保实现应保尽保，累计发放低保资金28.3亿元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到2900元、5700元，均比2010年翻了一番。累计投入资金400多亿元，解决了34万住房困难家庭的居住问题；投入资金21.5亿元，解决了437万人的饮水安全问题，在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖；投入资金16.1亿元，解决了31.8万人的脱贫问题。各项社会事业协调发展。投入资金30多亿元，新建改建各类学校1000多所，城乡办学条件大幅改善，湖南幼师高专、湖南应用技术学院升格挂牌，常德技师学院建设稳步推进。投入资金50多亿元，新建改建各类医疗机构3909处，市一人民医院、市一中医院等扩建项目竣工。新型农村合作医疗参合率达到98%以上，发放新农合补偿金70亿元。坚持计划生育基本国策，农村计生家庭奖励扶助、城镇独生子女父母奖励等政策顺利实施。公共文化服务体系进一步完善，在全省率先完成广播村村响工程，“三馆一站”全部免费开放，文化惠民工程深入实施，文物和非物质文化遗产保护得到加强，“百团大赛”等文体活动精彩纷呈，“扫黄打非”工作成效显著。国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、粮食、民族宗教、气象、地震、档案、对台、老龄、方志、侨联、残联等各项工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联在新常德新创业中发挥了积极作用。 五年来，民主法治持续加强。深入贯彻依法治国方略，扎实推进依法治市和“六五”普法，法治政府、法治社会、法治常德建设迈上新台阶。权力运行进一步规范。建立和执行重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，实行市政府全会和常务会议邀请人大代表、政协委员、咨询专家、法律顾问列席和市民旁听制度；推行了行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制；自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取各方面的意见建议，五年办理人大代表建议1132件、政协提案2181件，解决了一大批实际问题。行政效能进一步提升。大力实施“六个压减”，大力推行市直部门行政审批职能“两集中三到位”、重大投资项目联合审批等制度，大力加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务系统等平台建设，大力治理涉企“三乱”、涉项“三强”等经济环境问题，查处了一批破坏发展环境的案件。政风行风进一步好转。狠抓决策执行和工作落实，严格目标管理，加强督查督办。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，加强审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪人员。社会治理能力进一步增强。推进平安常德建设，完善社会治安防控体系，人民群众安全感持续上升。推进信访工作制度改革，落实重大决策社会稳定风险评估机制，实行领导包案化解积案，信访秩序持续平稳。严格安全生产责任制，大力开展打击非法生产和排查整治安全隐患专项行动，安全生产形势保持稳定。完善食品药品安全监管体系，实施食用油放心工程，食品药品安全保障水平提高。健全落实公共应急救援机制，处置突发事件能力得到增强。 各位代表!五年来，我们最值得珍视的是，新常德新创业的总要求内化于心、外化于行、转化于效，结出了累累硕果；我们最为感动的是，常德人民对我们共同生活的这座城市认同感越来越高，归属感越来越强，自豪感越来越足! 2015——奋发有为、迎难而上的一年 2015年是实施“十二五”规划的最后一年。我们面对宏观经济下行的极大压力，积极主动适应新常态，奋发有为，迎难而上，深入推进“三大战役”，取得了经济社会发展的新突破。主要经济指标较快增长，地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、9%。十项重大建设有效推进，石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车；桃花源机场4D级扩建竣工投运；沅澧快速干线一号、二号、六号大道开工建设；常德烟厂易地技改项目稳步推进；常德电厂一期工程投产发电；万达广场全面开工建设；华侨城欢乐水世界盛大开园；湘雅常德医院主体工程竣工，柳叶湖现代服务业园区启动建设；建设饮水安全工程498处，解决了剩余136万人的饮水安全问题；安慈高速公路项目具备开工条件。 1、下大力引进产业项目，实体经济取得新突破。主攻重大项目建设。浪潮常德云计算中心、东星家居广场一期等项目建成运营，桃花源古镇、友阿国际广场、和瑞欢乐城等项目完成主体工程，汉能光伏、常德汽贸城、华兰德光纤等项目稳步推进，中国中车、中国兵装集团等战略投资者引进取得积极进展。全年引进内外资总额610亿元，开工建设亿元项目186个。深入推进园区攻坚。完成园区基础设施投入61亿元，新建标准化厂房150万平方米，均创历史新高。完成技改投入400亿元，新增规模工业企业101家。成功创建国家农业科技园区，国家高新区创建进入候批程序，全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在常德召开，推介了我市工作经验。激活消费市场需求。成功打造欢乐水世界、武陵阁步行城、沙滩公园等消费热点，高水平承办2015中国湖南国际旅游节，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气，全年接待游客和旅游收入分别增长22.3%、26.9%。积极建设武陵移动互联网产业园，电子商务发展较快。帮扶市场主体发展。开展“千名干部联系服务千家企业”活动，与企业手挽手渡难关、闯市场。积极破解融资难题，市本级设立3亿元中小企业信贷过桥资金，帮助35家企业解决了燃眉之急；益丰大药房在上交所上市，3家企业在新三板挂牌，临澧、石门农商行挂牌营运；金融机构新增各类贷款176亿元，存贷比首次突破50%。优化用地和拆迁服务，较好地保障了重大项目用地需求。支持创新创业，新增市场主体3万户，新增家庭农场423家、农民合作社604家、规模农产品加工企业31家。 2、下大力建设海绵城市，城市提质取得新突破。从130多座城市的比拼中脱颖而出，成功入选全国首批16家海绵城市建设试点城市，3年内将获得国家专项补贴资金12亿元，海绵城市设计和79个建设试点项目已经启动。强化规划引领作用，完成了中心城区高速公路环圈内总体城市设计。加快重点项目建设，白鹤山、芦荻山和机场三大快速通道建成，柳叶湖环湖大道、桥南人防工程投入运行，穿紫河风光带、柳叶大道西延、江南风光带、沅水四桥等项目进展顺利。深入推进城市建设“三改四化”，实施项目108个，完成投入85亿元。积极推进城市管理“一改四化”，开展交通秩序、渣土运输、户外广告等专项整治，市容市貌进一步改善。持续促进城镇协调发展。各县(市)城区也按照“三改四化”“一改四化”的要求，加强城市建设，规范城市管理，城镇面貌有了很大改观。市财政安排3000万元，在鼎城灌溪镇、汉寿蒋家嘴镇、临澧新安镇、安乡黄山头镇等13个镇开展美丽城镇建设试点。完成了乡镇区划调整改革任务，以此为契机优化城镇体系，扩大城镇规模。持续推进完美社区建设。各级财政投入2.5亿元，实施建设项目218个，街道和社区公共服务硬件建设基本达标。“3+N”治理模式全面建立，社会治理信息平台、完美社区服务平台投入运行。打造社区公益服务品牌，社区服务功能得到提升。 3、下大力破解交通瓶颈，基础建设取得新突破。加快构建交通体系。黔张常高铁正在抓紧施工；常安高速复工建设；新建改建干线公路188公里，319国道桃花源景区改线、汉寿县城至军山铺、澧县城头山至张公庙等公路和安乡官垱大桥等桥梁建成通车；硬化农村公路328公里，实施危桥改造150座。强力推进水利建设。完成投入40.5亿元，创历史新高，堤防加固、中小河流治理、大型泵站改造、小型水库除险加固等项目顺利实施，小型农田水利建设深入推进；建成高标准农田15.7万亩。积极建设美丽乡村。整合各类资金3亿元，深入推进“百村示范、千村创建、村村整治”行动，100个示范村基本实现公路通组、自来水到户，涌现了石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点。实施蓝天碧水净土行动，全国土壤污染综合防治示范区建设稳步推进，黄石水库等水源地保护全面加强。 4、下大力增进群众福祉，民生事业取得新突破。集中力量打好民生升温战役，全面完成省重点民生工程各项指标，群众幸福指数进一步提升。全力推进精准扶贫精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大的政治任务和民生工程来抓，广泛调动社会力量，认真落实政策措施，全市投入资金2亿元，集中办好重点贫困村“六件实事”，410个贫困村实现驻村帮扶全覆盖、干部联系帮扶贫困户全覆盖，年内脱贫12万人。深入实施教育卫生三年攻坚。教育方面，投入资金5.9亿元，改造农村薄弱学校213所，新建改建城区中小学24所，常德智慧谷加快建设，湖南幼师高专新校区投入使用。卫生方面，投入资金15亿元，建设市县医疗卫生项目55个，澧县人民医院搬迁、鼎城区人民医院扩建等项目顺利竣工，市二人民医院门急诊综合大楼、临澧县人民医院搬迁等项目完成主体工程。协调发展各项民生事业。新增城镇就业6.7万人，农村劳动力转移就业8.6万人。五大社会保险新增参保14.8万人次，开工建设保障性安居工程8.2万套，改扩建农村敬老院19所。丁玲纪念馆、桃源县文化体育中心等项目投入使用，市博物馆改扩建等项目完成主体工程。 5、下大力转换体制机制，政务服务取得新突破。以转变职能为核心推进政府机构改革。新一轮市县政府机构改革基本完成，政府部门职责交叉、权责不清等问题得到较好解决，社会管理和公共服务职能进一步强化。以简政放权为重点规范行政权力。公布政府部门权力清单、责任清单和外商投资准入管理目录、政府核准投资项目目录，市本级权力事项大幅压减。创新性地编辑出版《政策清单》，实现一册在手、政策在握，让“内行人看了更内行、外行人一看就内行”，更好地服务企业和群众。以提升效能为目标优化政务服务。清理优化审批流程，在市直12家单位开展行政审批优化流程试点，审批时限整体提速39%。加强部门内部审批职能相对集中，基本形成以窗口为主导的审批模式。规范行政审批中介服务，公布中介服务涉企收费目录。全面清理行政事业性收费项目和标准，全年为企业和群众减负2000多万元。 各位代表! 五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的共同努力，得益于我们共同打造的最可宝贵的“常德情怀”、“常德担当”和“常德力量”。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 回顾“十二五”，我们深深体会到：无论形势怎么变化，坚持经济中心、促进常德发展，始终是我们工作的第一要务；无论困难怎么叠加，坚持改革创新、敢于争先进位，始终是我们工作的第一动力；无论任务怎么繁重，坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；无论考验怎么严峻，坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。 成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临较多的困难和问题。一是工作层面有不足，在宏观经济下行的形势下，“十二五”及2015年的地区生产总值、规模工业增加值等指标没有达到预期目标。二是发展层面有短板，县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融经济仍然是发展的薄弱环节，基础设施特别是交通设施建设欠账还较多。三是民生层面有差距，社保、住保、环保、就业、就学、就医、扶贫解困、食品安全等公共服务与人民群众的需求还不相适应。四是作风层面有顽症，一些部门衙门习气较重，办事效率低下，工作执行力不强；一些干部思想观念、能力素质还不适应新常态要求，不想为、不会为、不敢为的问题突出；“四风”问题和消极腐败现象在一些地方和单位还没有得到根治。对这些困难和问题，我们必须高度警醒，认真加以解决。 “十三五”——全面小康、决战决胜的五年 今后五年，是我们深入推进新常德新创业的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。谋划和推进“十三五”发展，必须清醒认识外部环境的深刻变化，准确把握常德发展的阶段特征，主动顺应全市人民的期待和要求，科学应对发展的机遇和挑战。当前，发展环境深刻变化，国际形势错综复杂，世界经济仍然处于深度调整期，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，常德面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务，我们必须顺应大势、积极应对，在认识适应引领新常态中把握主动权。发展机遇不断叠加，国家继续实施稳增长的政策措施，更加注重供给侧结构性改革和需求端管理，“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略加快实施，为我市发展带来了政策利好和重大机遇，我们必须主动对接、抢占先机，把发展的机遇转化为发展的优势。发展能量蓄势待发，全市人民围绕推进新常德新创业，瞄准建设泛湘西北现代化区域中心城市，通过强力推进“三改四化”、“三大战役”等重点工作，为常德发展蓄积了强大能量，我们必须乘势而上、奋发作为，进一步扩大发展的好势头。 “十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻省委十届十五次全会和市委六届十三次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求，以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会，努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。 “十三五”的发展定位、发展目标、发展路径是： 1、“一个中心”的发展定位。就是从综合交通、产业集聚、商贸物流、教育医疗、科技创新、文化旅游等方面加大推进力度，加快把常德建设成为泛湘西北现代化的区域中心城市。 2、“三个迈进”的发展目标。一是建设现代交通体系，迈进“高铁时代”。告别没有高铁的历史，高速公路实现县域全覆盖，航空水运运输能力全面提升，形成现代立体交通格局。二是建成“双百城市”，迈进“大城市时代”。中心城区建成面积超100平方公里、人口超100万的大城市；津澧融城逐步实现合并设市，建成市域副中心城市。三是构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”。烟草业、生物科技与健康食品业、现代装备制造业产值突破千亿，现代产业体系基本形成。通过重点落实“三个迈进”的目标任务，带动实现前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设。到2020年，全市地区生产总值达到4300亿元，年均增长9%左右；规模工业增加值达到1500亿元，年均增长8.5%左右；社会消费品零售总额达到1600亿元，年均增长12%左右；一般公共预算收入达到330亿元，年均增长10%左右；固定资产投资五年累计超过1.5万亿元，年均增长17%左右。 3、“五个常德”的发展路径。一是坚持创新发展，建设智慧常德。始终把创新摆在核心位置，贯穿于经济社会发展的各个领域，努力实现经济发展由规模、要素驱动，向创新、效益驱动转换，推进城市智慧增长，努力建设具有强劲创新驱动能力、教育支撑能力、信息应用能力的智慧常德。五年内，全社会研发经费占生产总值比重达到2.3%以上，高新技术产业增加值年均增长15%左右，人均受教育年限达到10.5年，建成国家智慧城市示范城市。二是坚持协调发展，建设健康常德。按照经济社会持续健康发展的要求，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，努力建设产业协调、城乡一体、社会文明、法治健全的健康常德。五年内，新型工业化、农业现代化、服务业现代化协调发展，三次产业结构调整为10：44：46；城乡协调发展，全市城镇化率达到57%以上，实现城市人口超过农村人口的跨越；物质文明与精神文明协调发展，市民身体素质和文明素质进一步提升，文化强市建设取得更大成效。三是坚持绿色发展，建设美丽常德。坚持绿色富市、绿色惠民，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽常德。五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善，全市空气质量优良天数达到80%以上，森林覆盖率稳定在48%。四是坚持开放发展，建设现代常德。以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间，通过打通开放通道、优化开放环境，努力建设物流畅通、开放文明、充满活力的现代常德。五年内，现代立体交通体系和区域综合交通枢纽城市初步形成，以经济体制改革为引领的重点领域和关键环节改革取得突破，大开放的平台初步建成，经济发展环境进一步优化。五是坚持共享发展，建设幸福常德。牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为总揽，以社保、住保、环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的幸福常德。五年内，覆盖城乡的基本医疗卫生制度和城乡一体化基本医疗保险制度更加健全，社会保险基本实现法定人员全覆盖，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右。 “十三五”期间，我们要举全市之力，集中办好关乎全局发展、惠及全市人民的“十件大事”。 1、打赢精准脱贫攻坚战。在2017年实现全市农村贫困人口整体脱贫，提前实现全面小康决战决胜。 2、建成三条高铁。实现长益常、黔张常、常岳九高铁建成通车，形成与长株潭、成渝、武汉三大城市群的快速通道。 3、建成沅澧快速干线。完成500公里沅澧快速干线建设，形成市域内快速通勤圈。 4、建成芙蓉王现代新城。常德烟厂易地技改项目竣工投产，烟草产业产值突破千亿。 5、建设四个国家级园区。把国家级常德经开区建成千亿园区、国家级常德农业科技园区建成环洞庭湖现代农业科技核心示范区，把常德高新区创建成国家级高新区、津澧开发区创建成国家级经开区。 6、建设泛湘西北教育医疗中心。高标准建设湘雅常德医院、职教大学城(智慧谷)等项目，打造泛湘西北教育医疗中心。 7、建成国家海绵城市。建设江河湖连通等工程，探索中国海绵城市建设常德模式。 8、建成白马湖商务中心。完成万达广场等项目建设，打造城市商务中心。 9、建设江南新城。建设过江隧道，实施阳明湖开发，实现江南城区提速提质发展。 10、建设旅游目的地。创建柳叶湖、桃花源、城头山、壶瓶山四大国家级旅游品牌，把常德打造成国内外知名的旅游目的地。 2016——抢抓先机、扎实开局的一年 2016年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。稳增长、调结构、惠民生、防风险的要求很高，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务很重。我们必须抢抓机遇，乘势而上，主动作为，迎难而上，继续打好“三大战役”，强力推进“五个常德”建设，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，全面完成改革发展稳定各项任务，夺取推进新常德新创业的更大胜利。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城镇新增就业6.7万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上，完成省里下达的节能减排目标任务。 1、着力推进新型工业化 夯实园区平台。继续打好园区攻坚战役。加强园区基础建设，推行工业城市综合体建设模式，完成基础设施投入50亿元以上，建设标准化厂房150万平方米以上，做大做实一批创新创业园区。推动园区扩规提质，培育园区特色，做大园区总量，力争全市产值过200亿元园区达到3个以上、常德经开区技工贸总收入突破700亿元，力争国家级高新区创建成功。完善园区体制机制，巩固“一权两制一司”改革成果，增强园区发展活力。 促进产业升级。抢抓“中国制造2025”和湖南省“制造强省五年行动计划”的机遇，深入推进“1115”工程，全年新增百亿产业1个、亿元企业20家以上。积极支持传统优势产业转型提质，加快芙蓉王现代新城、鼎城中联起重、桃源辣妹子食品二期、临澧锦湖气门、澧县新鹏陶瓷二期、安乡晋煤金牛、津市新中意食品等项目建设，完成技改投入440亿元以上。大力发展战略性新兴产业，加快汉能光伏、华兰德光纤、力元新材、汉寿昊晖光伏、石门广电云数据中心等项目建设进度，加大中国中车、中国兵装集团、中国恒天集团等重大投资项目的引进力度，年内新兴产业产值增长13%以上。推进中小企业成长工程，力争年内新增规模工业企业100家以上。 突出科技创新。构建科技创新公共服务体系，支持企业加快工程技术研究中心、院士工作站等创新平台建设。加大产学研结合力度，实施一批重大科技专项。强化品牌和质量兴市战略，保护知识产权，支持企业参与国家标准制定、争创名品名牌。年内新增高新技术企业10家以上，专利申请量2100件以上，高新技术产业产值达到750亿元以上。 帮扶企业发展。大力开展降低实体经济企业成本行动，坚决落实国家、省关于涉企税费取消、停征、降标政策和降低企业社保、财务、电力、物流等成本的政策，坚决规范和降低中介服务收费，坚决杜绝向企业收取赞助费，最大程度减轻企业负担。深化“千名干部联系服务千家企业”活动，认真落实帮扶措施，积极开展政银企对接，完善信用担保制度，做实信贷过桥资金，政府采购优先使用本地产品，重点保障工业企业用地，市政府将尽快研究出台减轻企业负担的具体政策措施，尽最大努力帮助广大企业和企业家渡过发展难关。 2、着力推进农业现代化 坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，大力抓好农业十大标志性工程，推进农业向规模化、高端化、智能化和服务化方向发展，促进农业增效、农民增收。 优化农业结构。做大做优主导产业，加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业“双百亿产业”发展，巩固提升大宗农产品在全省全国的地位。大力发展特色农业，促进柑橘、甲鱼、茶叶、油料等产业发展提质增效。优化农业产业区域布局，调整棉花产业结构。扩大烟叶生产规模，力争产量达到17万担以上。推进农业综合开发，建设高标准农田15万亩。 强化质量安全。推进农业标准化建设，按照操作有规程、过程有记录、产品有标识、市场有监管、质量可追溯的“四有一可”要求，建立从田间到餐桌的农业标准化体系。加强农产品质量监管，建立健全农产品质量安全监管、检测和认证体系。提升农产品品牌，采取企业主体、政府扶持、社会支持的方式，加大品牌创建、营销和推介力度，进一步提升市场竞争力和影响力。 创新经营主体。发展适度规模经营，全面完成农村土地确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，积极培养新型职业农民。实施农产品加工业振兴工程，重点打造金健米业等龙头企业，力争全市农产品加工产值突破千亿。抓好西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区、常德国家农业科技园区建设，支持各区县(市)重点建设1个现代农业示范区。 完善服务保障。健全农业科技创新推广体系，加大优质种苗和先进实用技术推广力度。推进政府购买农业公益性服务，加强农机、植保、农资、农技等社会化专业服务。创新农村金融服务，健全政策性农业保险制度。强化基层动植物疫病防控体系建设。深化“农商对接”、“农超对接”，拓宽农产品销售渠道。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管。 3、着力推进服务业提质 突出发展文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略性产业来抓，进一步做大做强美丽经济，塑造“亲亲常德”旅游形象。打造旅游精品，年内完成德国小镇、桃花源古镇等重点项目建设，实现锦江酒店“五一”开业、柳叶湖至穿紫河水上观光“十一”启航，加大柳叶湖环湖十大景观工程、桃花源核心景区改造、壶瓶山生态旅游等项目建设力度，启动城头山世界遗产申报工作。引进旅游品牌，加强与华侨城、山水盛典、同元集团、锦绣中华等品牌团队的合作，提升开发运营层次。深化旅游协作，推进湖南旅游“金三角”建设，加快旅游资源整合和市场拓展。全年接待游客增长20%以上、旅游综合收入增长25%以上。加快建设文化创意产业十大精品工程，促进文化创意与旅游产业融合发展。 加快发展现代金融业。积极发展和引进各类金融机构，完成常德农商行和4家县级农商行组建工作。积极拓宽融资渠道，做实做强市县投融资公司，推行PPP融资模式，扩大债券发行规模，支持有条件的企业上市融资，全年新增银行贷款170亿元以上、表外融资150亿元以上。积极创新金融产品和服务，更好地服务实体经济。促进保险业发展。优化金融生态环境，完善企业和个人征信系统，严厉打击各类非法金融活动。 大力发展商贸流通业。建成万达广场、友阿国际广场、和瑞欢乐城等城市综合体，完成武陵阁步行城二期、桥南商圈提质改造，在市城区新形成近百万平方米大型商业面积，初步构建泛湘西北区域商业中心。加强城乡物流网络建设，建设改造一批现代化大型专业市场、批发市场和物流园区，支持本土商贸物流企业做大做强。大力发展电子商务，促进线上线下融合发展，支持武陵移动互联网产业园争创省级示范基地。 协调发展其它服务业。稳定房地产业发展，建立购租并举的住房制度，加大棚改货币化安置力度，积极化解房地产库存。支持养老服务业加快发展，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的医养护综合型养老机构，完善居家养老服务网络。发展研发设计、服务外包、节能环保、商务咨询等生产服务业，提速发展家政服务、信息通讯、娱乐休闲、体育健身等生活服务业。大力发展总部经济，支持国内外知名企业在常德建立总部或区域性总部。改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业。全年社会消费品零售总额突破1000亿元。 4、着力推进新型城镇化 坚持“五个统筹”，树立智慧增长、紧凑城市理念，继续打好城市提质战役，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 完善城市功能。坚持规划引领，注重产城融合，推进“多规合一”，抓好城市设计和专项规划编制，优化城市空间布局、功能布局和产业布局。坚持新区带动，建成柳叶大道西延线，开工建设过江隧道和常德大道西延线，推进沅水四桥、太阳大道、阳山大道、丹溪路等项目建设，加快实施市民之家、金融街区、阳明湖板块、丹洲生态城等带动性建设项目。坚持品质为重，把创造优质人居环境作为中心目标，深入推进“三改四化”，创建国家生态园林城市，建成江南风光带、老西门城市文化旅游商业街等项目，启动东部城区提质改造，抓好护城河西段改造、穿紫河综合治理、花山湿地改造等海绵城市建设项目。 提升管理水平。深化城市管理“一改四化”，进一步完善体制机制，将管理网格化落实到问题处置上，提高作业精细化标准，逐步推进清扫保洁、市政维护、园林绿化等运营市场化。大力发展公共交通，优化公交网络，规范出租车经营管理，推动公共自行车系统升级改造，加强立体式停车场和地下停车场建设。集中开展户外广告、渣土管理、农贸市场、夜市摊点、交通秩序、物业管理六大整治行动，还城市以整洁，给市民以方便。加强市民文明素质教育，巩固提升文明城市建设成果。 健全城镇体系。把县(市)城区作为新型城镇化的重要支点，实施县城提质扩容工程，推进“改镇设办”，增强县城集聚能力。以乡镇合并为契机，支持重点镇、卫星镇、特色镇、口子镇发展，继续推进13个美丽城镇建设试点。 5、着力推进基础设施建设 深入开展“项目推进年”活动，实施重点项目500个，完成投资1200亿元。 攻坚克难推进交通建设。全面启动交通建设五年大会战。加快黔张常高铁建设，力争长益常高铁开工建设，抓紧宜石常、常岳九、襄澧常和常桂南高铁项目前期工作。确保常安高速建成通车、安慈高速开工建设，做好益常高速复线、宜石张高速项目前期工作。加快沅水常德至桃源航道、澧水澧县至茅草街航道整治，完成德山港区千吨级码头等工程，启动和加快桃源陬市、安乡长岭洲、津市窑坡渡、鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖等码头建设。加快沅澧快速干线一号、二号、六号大道建设，启动河洑至桃源段等项目建设。新建改建国省干线公路80公里，推进319、207国道市城区改线等公路和石龟山大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥等桥梁建设。改造农村公路危桥140座。加大道路运输整治力度，始终保持公路治超的高压态势，实现公路治超常态化治理，提升公路管理和养护水平。 乘势而上推进水利建设。全年投入资金32亿元以上，完成沅澧两水140处一线大堤整治，实施江河湖库水系综合整治工程，推进蓄洪垸堤防加固、大中型灌区更新改造、大型泵站更新改造等项目建设；加强小型农田水利建设，完成115处“五小”水利建设项目，加快实施堰塘清淤、机埠整修、渠道疏浚等项目。建立饮水安全长效化常态化管理机制，争取黄石水库水资源综合利用工程开工建设。 持续发力推进能源建设。加快酒泉至湖南特高压直流线路、常德北500千伏输变电项目建设，继续实施城市配电网和农村电网改造。抓住“气化湖南”实施机遇，启动岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设。开展国家新能源建设示范城市创建，加大风力发电、光伏发电等项目建设力度，抓好页岩气开发与综合利用。 加快步伐推进信息建设。做好国家智慧城市试点工作，依托大数据、物联网、云计算中心，加快构建信息资源共享交换平台，加速综合治税、信用信息、智慧旅游等应用系统建设运行。促进“三网”融合，加快光纤网络、4G基站建设，提升宽带速率和网络覆盖。深化信息化与工业化“两化”融合，推进“互联网+”行动计划，培育一批示范企业，加强数字园区和数字企业创建。 6、着力推进县域经济发展 增强县域发展活力。做好石门县省直管县下放经济社会管理权限试点，推进津澧国家新型城镇化试点和国家中小城市综合改革试点，抓好安乡国家循环经济试点，以农垦改革为契机支持西湖西洞庭加快发展。进一步完善县域经济发展考评体系，形成各具特色的县域经济板块，力争在全省县域经济发展中争先进位。 加大以市带县力度。加强县域城乡规划、产业布局、基础建设等方面的指导，促进企业向园区集中，人口、资金、技术向县城集中。加大市对县经济发展支持力度，重点支持沅澧快速干线、标准化厂房、美丽乡村、农田水利等基础设施和特色园区建设。支持在常金融机构网点向县域下沉，引导和鼓励银行机构加大对区县(市)发展的信贷投入。 打好脱贫攻坚战役。集中力量推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，将扶贫精准到户、到项目、到资金、到产业，实施脱贫攻坚“六件实事”。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局，对贫困村实行驻村帮扶和干部结对帮扶全覆盖，鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫。确保全年脱贫12万人以上。 夯实基层基础工作。深入推进完美社区建设，全面完成硬件建设扫尾，全面推行“3+N”治理模式，全面提升社区服务能力。完成新一轮并村工作，抓好村(居)委会换届选举，扩大美丽乡村“3+X”治理模式试点。完善乡村运转保障稳定增长机制，进一步改善基层工作生活条件。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴，提高基层工作人员待遇。 7、着力推进全面改革开放 以更大的决心深化改革。按照中央和省里的统一部署，认真落实好国企、财税、价格、金融、养老保险等领域的改革举措。进一步深化行政管理体制改革、事业单位分类改革、商事制度改革，加快公共资源交易管理体制等改革。着力抓好市里自主推进的政府投资项目管理体制、城市建设体制、乡镇政府职能转变等改革。 以更宽的视野扩大开放。加强区域合作，主动对接国家“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区战略，努力将常德打造成泛湘西北对外开放高地。搭建开放平台，提升盐关口岸运行效益，积极申报进口粮食指定口岸和桃花源机场一类航空口岸，申报建设保税物流中心。发展对外经贸，建设外贸综合服务平台，培育外贸龙头企业，鼓励“德字号”企业走出去，支持境外承揽工程，扩大劳务输出规模。强化招商引资，做好专业化、产业链、精准招商和网络招商，突出引进战略投资者，点对点抓好央企、省企和大企业大集团的对接，突出引老乡、回故乡、建家乡。力争引进内外资总额680亿元，实际利用外资6.8亿美元。 以更实的举措促进创业。大力推动大众创业、万众创新。实施全民创业计划，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间建设，激发全社会创新创业热情。积极构建有利于“双创”并进的制度和政策环境，广泛吸引科研人员、高端人才、大学生来常创业。全面落实促进非公有制经济发展的政策，进一步消除民营资本进入的隐性壁垒，鼓励民间资本依法进入更多领域，激发非公有制经济的活力和创造力。 8、着力推进民生事业建设 完善就业社保体系。实施更加积极的就业政策，进一步加强就业培训和就业援助，突出抓好高校毕业生和就业困难人员就业。实施全民参保登记计划，加快推进社会保险全覆盖。实施城乡养老保险参保缴费激励，完成机关事业单位养老保险制度改革。推进医保城乡统筹，深化医保付费制度改革，完善工伤预防和康复机制。推动社会救助精准化，稳步提高最低生活保障标准。加快推进“两房两棚”建设，全年建设保障性住房和改造棚户区8.6万户以上。加快发展慈善事业。关心和支持残疾人工作。 加快建设教育强市。全面完成教育三年攻坚任务。办好学前教育，扩大普惠性学前教育资源，建设一批社区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。提升基础教育水平，抓好市一中提质改造、荷花中学新建等项目，做好北大附属学校、常德雅礼实验学校项目前期工作。支持高等教育发展，推进湖南文理学院向应用技术型大学深度转型，提升湖南幼师高专办学质量，确保常德技师学院搬进新校区办学，积极申办常德财经职院。发展现代职业教育，抓好民办教育、特殊教育、继续教育和老年教育。实施名校长、名教师、名学校工程，加强学校文化和师德师风建设，做好第二届翦伯赞教育突出贡献奖的评选和表彰工作。加大贫困家庭学生资助力度，推进留守儿童少年关爱行动计划。 加强卫生计生工作。全面完成卫生三年攻坚任务。建成湘雅常德医院，启动市第一中医院易地扩建。推进公立医院改革，完善投入补偿和运营监管机制。加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控。抓好重性精神障碍患者救治工作，开展国家精神卫生综合管理试点。做好中医药工作。健全药品供应保障机制。扶持和规范社会办医，形成多元化办医格局。坚持计划生育基本国策，夯实基层基础，落实“全面两孩”生育政策，优化人口结构，提高人口素质。 协调发展各项事业。加强精神文明建设，健全城乡公共文化服务体系，支持文艺精品创作，严格文化市场监管。加强体育设施建设管理，促进全民健身运动，引进和举办国际马拉松赛等重大赛事。落实住房公积金缴存、提取、贷款政策，更好发挥住房保障作用。加快革命老区、边远地区、少数民族地区经济发展。做好统计、粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。支持工会扩大工作覆盖面。发展老龄事业。保障妇女儿童权益，支持共青团工作。 维护大局安定和谐。加强社会治安综合治理，构建立体化防控体系，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正、法律服务、法律援助工作，启动“七五”普法。加快建设市县网上信访信息系统，继续推进领导下访包案和部门联合接访，依法及时就地解决群众合法合理诉求。实施最严格的安全生产责任制度，加强安全监管能力建设，抓好安全生产隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，推进全程综合监管，严厉惩处违法行为，保障食品药品安全。完善突发公共事件应急管理机制，加强城市公共安全设施建设，提升防灾减灾和应急能力。创新网络社会管理，依法规范网络行为。 坚持军民融合深度发展，加强国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和兵役工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，巩固双拥模范城建设成果，维护保障部队和军人军属合法权益，促进军政军民团结。 9、着力推进生态文明建设 加大环境治理力度。加强大气污染防治，持续实施煤改气、煤改电工程，加大扬尘、油烟整治和黄标车、老旧机动车淘汰力度，提升空气质量优良率。加强饮用水源地保护和水环境综合治理，推进城市黑臭水体专项整治，加大畜禽养殖污染治理和禁止投肥养殖力度，争取黄石水库、毛里湖、珊珀湖等纳入国家良好湖泊保护规划，完成10个污水处理厂建设任务。严格耕地保护，实施土壤重金属污染源头治理，抓好土壤污染修复示范工程、石门雄黄矿土壤污染综合防治等项目。 改善城乡人居环境。推进市城区生态建设“八大工程”，广泛开展城乡造林绿化行动，成功创建国家森林城市。启动整市推进美丽乡村建设五年行动。加大生态文明示范区创建力度，打造一批国家生态文明建设示范村镇，开展低碳社区试点工作。开展生态文明宣传活动，增强全民生态文明意识。 大力实施节能减排。严格落实节能减排目标责任制，继续下大力整治工业企业污染物排放，实施重点污染行业清洁化改造，确保污染物排放持续下降。继续下大力淘汰落后产能，抓好工业、交通、公共机构等领域节能降耗工作，推动绿色低碳循环发展。抓好绿色建筑示范工程，促进住宅产业化。 10、着力推进政府自身建设 讲忠诚，优服务。始终坚持忠诚于组织、忠诚于人民、忠诚于职守，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，全心全意为人民办实事、做好事、解难事。简政放权要更加彻底。进一步优化政府机构设置和工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，进一步向基层放权、向社会放权、向市场放权，加强《政策清单》的学习和运用，进一步发挥政策威力。经济环境要更加优化。要像爱护自己的脸面一样爱护常德的发展环境，严厉整治中介服务环境，向各种形式的绑定服务、垄断收费、串标围标开刀；严厉整治工程建设环境，向各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖开刀；严厉整治办事服务环境，向各种形式的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为开刀。对扰乱环境的人和事，发现一起、查处一起、曝光一起。服务群众要更加深入。扎实开展“一进二访”活动，探索推行一线工作法，完善县乡村三级便民服务网络，将政务服务不断向基层延伸，把为群众办实事、办好事变成自觉行为和工作常态。 讲创新，求突破。面对当前发展的种种困难，我们必须有新的思路。要打破思维定势，善于谋大、谋远、谋深，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破。面对深化改革的繁重任务，我们必须有新的办法。坚持用改革的理念、创新的举措、市场的手段，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破。面对区域竞争的巨大压力，我们必须有新的作为。以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感，积极扭转“被边缘化”的趋势，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破。 讲担当，重落实。真正以战略思维、宽阔视野、大局情怀、历史担当谋划和推进常德发展。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。敢于直面矛盾。蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力干，不回避矛盾、不掩盖问题，主动作为、积极有为。敢于强力推行。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。要把抓推行落实作为一切工作的生命线，对市委市政府制定的政策、部署的任务，必须一抓到底，做到事有专管之人、时有限定之期。敢于承担责任。各级政府及其工作人员要有为了常德发展不计个人得失的胸怀，勇于负重、实干克难，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。政府工作报告 讲法治，强规范。政府的一切工作都要在法律框架内运行，这是一条红线，也是一条底线。严格依法行政。牢固树立宪法法律至上的理念，加快建设法治政府，严格落实重大决策程序规定，深化行政执法体制改革，抓好政府立法工作，推行法律顾问制度，建立依法行政考核评价机制。主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，切实推动各类实际问题的解决。强化内部监察和审计监督。加强政务公开。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，打造阳光政府。 讲廉洁，守底线。只有先改变自己的态度，才能改变人生的高度。认真落实党风廉政建设主体责任，努力建设廉洁政府。坚持干净用权。对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，把权力关进制度的笼子里。坚持干净干事。把纪律和规矩挺在前面，筑牢廉政防线，严格执行公务接待、办公用房等管理标准，改革公务用车制度，确保“三公”经费只减不增。坚持干净做人。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，不为物欲所惑、不为人情所扰，以清正廉明的公仆形象取信于民。 各位代表! 宏伟的蓝图已经绘就，奋进的序幕已经拉开。让我们在市委的坚强领导下，把常德人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快推进新常德新创业，为提前全面建成小康社会、谱写中国梦的常德篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【湖南招商】2016年湖南省政府工作报告

  2016年湖南省政府工作报告 ——2016年1月25日在湖南省第十二届人民代表大会第五次会议上 省长杜家毫 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期工作回顾 过去五年，在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中共湖南省委决策部署，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，大力推进“四化两型”，着力促进“三量齐升”，努力建设“四个湖南”，总体完成“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——经济规模持续扩大，步入稳中有进新阶段。经济总量2012年迈上2万亿台阶，2015年达到2.9万亿元，年均增长10.5%；非公经济增加值2011年突破万亿，2015年超过1.7万亿元。去年，存贷款余额分别达3.6万亿元、2.4万亿元，比“十一五”末分别新增1.9万亿元、1.3万亿元；完成固定资产投资2.6万亿元；实现社会消费品零售总额1.2万亿元。 ——发展水平持续提高，跨入量质齐升新时期。去年，一般公共预算收入比2010年翻一番，迈上4000亿台阶，达4008.1亿元，年均增长16.4%。城乡居民收入分别达28838元、10993元，年均分别增长7.9%、10%。工业整体运行质量不断提升，规模工业增加值达1.1万亿元；省级以上产业园区规模工业增加值占全省61.5%，五年提高23.8个百分点。 ——产业结构持续优化，进入转型发展新轨道。三次产业结构由2010年的14.5∶45.8∶39.7调整为去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服务业年均增长11.3%，文化和创意产业增加值占GDP比重达到5.9%。六大高耗能行业增加值占规模工业的比重比2010年下降4.6个百分点；七大战略性新兴产业年均增长17%以上，高技术产业年均增长26.3%。 ——基础设施持续夯实，取得全面升级新成效。五年完成基础设施投资2.2万亿元。城镇化率提高7.59个百分点，达到50.89%。建成高标准农田1495万亩。发电装机容量净增969.7万千瓦，达3889.1万千瓦；500千伏主干网基本建成，农村电网改造加快推进。所有乡镇和99.93%建制村通水泥(沥青)路。千吨级以上航道达700公里。长沙地铁二号线开通运营，国内首条、世界最长的长沙中低速磁浮线成功通车试运行，长株潭三市之间快速干道全部拉通。全省高速铁路、高速公路通车里程分别达1296公里、5653公里，均位居全国前列。 ——民生保障持续加强，迈出全面建成小康社会新步伐。累计投入财政民生资金1.54万亿元。实施扶贫攻坚项目5.9万个，减少贫困人口541万。新增城镇就业385万人、农村劳动力转移就业360万人。建设保障性住房和改造各类棚户区222.5万套，改造农村危房91.6万户；新增供水能力2.7亿立方米，解决农村饮水安全2480万人；“气化湖南”管网覆盖9个地级城市。全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现城乡全覆盖。 五年来，我们主要做了以下工作： 一是努力保持稳中求进的发展态势。出台制造强省五年行动计划和“互联网+”三年行动计划，以及支持移动互联网、住宅产业化、新能源、环保、旅游、健康服务等重点产业发展政策，扶持发展特色县域经济，促进传统优势产业和新兴产业加快发展。装备制造成为首个万亿产业，移动互联网产业总收入连续两年保持100%以上的增长，电子信息、医药产业年均增长18%以上。推动农业产业化、规模化发展，三个“百千万”工程深入实施，粮食总产稳定在600亿斤左右。 二是致力构筑科学发展的体制机制。完成省、市两级政府机构改革，县(市、区)政府机构改革基本完成，事业单位分类改革积极稳妥推进，省直管县(市)经济体制改革试点有序进行。党政机关公车改革稳步推进。公布省本级“权力清单、责任清单、负面清单、政府核准投资项目目录”，完成省市县三级行政审批事项清理，省本级行政审批事项减少47%，向长沙市和其余市州分别下放190项、165项省级经济社会管理权限。商事制度改革和社会信用体系建设积极推进。上一轮国企改革全面完成，组建国有资产经营管理公司。实行财政预算公开“负面清单”，编制省级重大交通基础设施建设项目债务预算。以农信社改制、土地承包经营权确权登记颁证和农村土地经营权、农房抵押贷款等为重点的农村金融改革加快深化。撤乡并村改革有序推进，国有林场和集体林权制度改革完成，农业“三项补贴”改革全面启动，水利综合改革试点、供销合作社综合改革稳妥推进。 三是不断增强经济持续发展的能力。主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，湘南承接产业转移示范区、洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区、湖南湘江新区获国家批准。着力推进创新型湖南建设，涌现出超级杂交稻、8英寸IGBT芯片生产线、高铁电传动系统、“天河二号”超级计算机等一批世界领先的科技成果。努力促进区域经济协调发展，长株潭、环洞庭湖、大湘南和大湘西地区生产总值年均保持两位数增长。综合保税区、国家级口岸等平台建设取得突破性进展，湘欧国际货运班列常态化运营，全省机场旅客年吞吐量突破2000万人次，新开通国际航线40条，成功架通湖南至欧美的“空中桥梁”。进出口总额年均增长12.9%，实际利用内资和外资年均分别增长16.4%、17.4%。 四是积极探索两型社会建设的路子。长株潭两型社会试验区第二阶段改革建设任务全面完成。绿色湖南建设加快，湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”完成，清水塘等五大区域整治效果明显。节能减排目标全面实现，主要江河Ⅲ类以上水质达到96.9%，县以上城镇污水、垃圾无害化处理率分别达92.2%、99.2%；全省37台30万千瓦以上火电机组、66条新型干法水泥生产线完成脱硝设施建设。开展耕地重金属污染治理试点，石漠化综合治理、地质灾害防治、防护林建设、重要水源地保护取得积极进展。近两年关闭小煤矿588座，森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率达70%以上。农村环境综合整治覆盖全省，完成8463个行政村的人居环境整治，建设671个美丽乡村。 五是着力促进民生和社会事业发展。实施全省统一的最低生活保障指导标准，出台武陵山和罗霄山片区教育卫生人才津贴、城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴等民生政策，提前实现县级公立医院改革全覆盖。全面完成101个重点民生实事项目建设。农村义务教育薄弱学校改造和学生营养改善、城市义务教育学校扩容改造等重点工作深入推进，广播电视、新闻出版、体育等事业加快发展，公益性、经营性文化事业单位改革步伐加快，省市县乡村五级公共文化设施更加完善。 六是深入推进精神文明和民主法制建设。大力加强社会主义核心价值观教育，广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，以及舆论监督和群众监督，支持配合省政协做好“双周协商”等政治协商、民主监督、参政议政工作。认真办理省人大代表建议、省政协委员提案。加快推进法治湖南建设，“六五”普法成效明显，率先实行行政程序、规范行政裁量权、政府服务法治化和规范性文件登记制度。切实加强信访维稳工作，强化安全生产、食品药品质量安全监管，事故总量、重点行业领域事故持续下降，社会大局保持和谐稳定。 七是切实加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省委九项规定，坚决反对“四风”，实施优化经济发展环境十条禁止性规定。实现省级行政机关政企、政资分开。建立市(州)长工作调度视频会议和重大决策部署督查制度，实行省政府领导分工联系重点项目、重大产业和重要工作联席会议制度。强化行政监察和审计监督，完善纠错问责机制。网上政务服务、公共资源交易中心和电子监察系统建设加快。廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。政府工作报告 支持国防和军队现代化建设。国防动员和后备力量建设质量提高，民兵和预备役抢险救灾等作用充分发挥，优抚安置、人防工作得到加强。国防教育、双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。 2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们认真贯彻中央方针政策，按照省委部署，主动认识适应引领经济发展新常态，保持定力，精准发力，群策群力，以改革增强发展动力，以重大项目支撑发展，及时研究经济社会运行中的困难和问题，有针对性地采取系列政策措施，既不放松有市场、有效益的传统产业发展，更加注重新兴产业培育；既不放松投资拉动，更加注重发挥投资的当前和长远效益；既不放松招商引资、承接产业转移，更加注重本地现有龙头和规模企业新一轮发展；既不放松劳动密集型产业稳步发展，更加注重大众创业、万众创新，保持了稳中趋优、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值增长8.6%，固定资产投资增长18.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，一般公共预算收入增长10.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%；年初确定的9大类、193项重点改革基本完成；涉及民生的支出占一般公共预算支出的69.1%，15个重点民生实事项目顺利完成，减贫110万人，新增城镇就业77.3万人、农村劳动力转移就业64.3万人。 各位代表! “十二五”取得的成就，是党中央、国务院坚强领导和中共湖南省委总揽全局的结果，是全省上下团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示衷心感谢! 各位代表! 保持湖南经济社会发展的良好势头，必须深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神以及视察湖南时的重要指示为指导，坚定不移地贯彻中央决策部署，立足“一带一部”战略定位，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，以问题为导向，保持定力、精准发力，以钉钉子精神一抓到底；必须坚持改革开放，认识适应引领经济发展新常态，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，实现思想理念的新提升、工作思路的新转变、发展路径的新突破；必须坚持求真务实，转作风、抓政风、带民风，不断优化经济发展环境，充分调动各方面的积极性、创造性；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。 各位代表! 回顾“十二五”，我们战胜了历史罕见的严重干旱和洪涝灾害，经受了国内外经济形势急剧变化的严峻考验，经历了经济发展进入新常态的转轨阵痛，打下了践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的良好基础。三湘大地正勃发出无限生机与活力，湖南人民正展现出无穷力量与豪情。我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央指引下，在中共湖南省委的带领下，拥有光荣传统、敢于变革、勇于创新的湖南人民，一定能创造出更加美好的新生活! 各位代表! 站在新的起点阔步前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：一是经济下行压力较大，工业经济发展困难较多，科技创新投入不足，亟需加快培育新的经济增长点。二是全面深化改革进入关键期，深层次矛盾日益显现，啃硬骨头、涉险滩的劲头还需进一步增强。三是开放水平有待提高，外贸规模不大，拉动力不强。四是改善民生任务繁重，脱贫攻坚的难度大、时间紧，群众就医、就学、出行、住房等方面的难题仍然较多。五是发展环境还不优，政府职能还需加快转变，少数地方、少数干部依然有不作为、乱作为的现象，服务企业和群众的主动性仍然不够，廉政建设需进一步加强。六是影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力需进一步提高，等等。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，以坚韧的毅力、扎实的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。 当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；我省经济正处在爬坡过坎的关键时期，发展方式正在加快转变，新的发展动能正在孕育形成。我们要始终保持开拓创新的锐气和奋发向上的士气，努力在新常态中确立新理念、抢抓新机遇、实现新突破。 “十三五”时期，全省经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，充分发挥“一带一部”区位优势，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南。 落实这个要求，我们紧密结合湖南实际，对照全面建成小康社会各项目标任务，编制了《“十三五”规划纲要》(草案)，现提请会议审查。“十三五”时期的发展目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长15%；完成国家下达的节能减排任务。 实现上述目标，必须突出抓好五个重点。 (一)坚持创新发展，培育经济发展新动力。努力做大经济总量、提升发展质量、提高人均均量，着力拉长县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业等发展短板，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。大力推进结构性改革，在供给侧和需求侧两端共同发力，挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，促进大众创业、万众创新。积极对接“中国制造2025”，加快制造强省建设，推进服务业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，构筑多点支撑的产业发展格局。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。全面深化改革，健全有利于创新发展的体制机制，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。 (二)坚持协调发展，构筑平衡发展新格局。以长株潭一体化为抓手，统筹推进环洞庭湖、大湘南、大湘西等区域发展，加快形成“一核三极四带多点”的发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强省，着力构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进物质文明与精神文明协调发展。积极支持国防建设和军队改革，促进军民融合深度发展。 (三)坚持绿色发展，建设两型生态新家园。落实主体功能区制度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，建设“一湖三山四水”生态屏障。全面建设两型社会，实施最严格的水资源管理和节约用地制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。 (四)坚持开放发展，打造内陆开放新高地。全面对接和融入国家区域发展战略，把我省建成国家“一带一路”战略内陆核心腹地、长江经济带交通物流枢纽。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，加快对外贸易优化升级，不断提高招商引资水平，吸引更多世界知名企业和海外优秀人才来湘发展。深入实施走出去战略，开展产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，推动我省优势产业、优秀企业开拓外部市场。 (五)坚持共享发展，创造幸福美好新生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，建立更加公平更可持续的社会保障制度。大力促进就业创业，持续增加城乡居民收入。推进健康湖南建设，促进人口均衡发展。健全社会治安防控体系，维护和谐稳定，建设平安湖南。特别是，要认真贯彻习近平总书记关于把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程的要求，实施精准扶贫工程，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。 三、2016年工作 2016年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长10%，一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，万元GDP能耗下降3%。 实现以上目标，必须坚持稳中求进工作总基调，重点抓好以下七个方面的工作： (一)努力保持经济平稳健康发展 增强创新驱动发展能力。推进长株潭自主创新示范区建设，健全“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”工作推进机制，构建人才引进激励、科技成果转化、资源开放共享、军民协同创新、科技金融结合等政策体系。在高端装备、先进储能材料、“互联网+”、大数据、节能环保、传感技术等领域实施一批关键技术协同攻关项目，实行企业技术需求和科技成果转化清单制度，支持企业技术改造和设备更新。推进企业联合高校、科研院所共建国家级重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心，建设工程机械、轨道交通、新材料等国家级创新中心。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免政策，建设一批众创空间和农村“星创天地”。推进省级财政科技计划和资金管理改革，深化科技成果处置权、收益权改革，加强知识产权创造、运用、保护和管理。 加快制造强省建设。实施制造强省五年行动计划，抓好电力机车工程实验室及智能制造车间等重点项目建设。推动装备制造、钢铁、有色、石化等传统产业绿色化、品牌化发展，促进新能源、新材料、电子信息、生物医药、通用航空、两型住宅等新兴产业规模化、集约化成长，加快培育新能源汽车、高性能数字芯片、智能电网、3D打印、工业机器人等新增长点。推进浮空器、高效液力变矩器、北斗卫星应用等产业项目建设，加快军民融合产业示范基地建设。 大力发展现代服务业。加快发展金融保险、研发设计、检测检验、信息技术服务、商务咨询等生产性服务业。积极发展教育文化、健康养老、体育休闲、家政服务等生活性服务业。完善现代物流基础设施，加快发展第三方物流，促进物流业与电子商务、现代交通和产业体系的对接与配套。改善商贸基础设施，促进移动互联网、绿色、信息等新兴消费。深化与国内知名电商的战略合作，推动“湘品出湘”和“湘品网上行”，促进农村商贸综合服务体电商模式在全省范围落地运营。完善云计算、大数据平台，提升金融、医疗、教育、旅游、交通、物流、邮政、快递、零售等领域的在线化、智能化水平。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，以互联网技术促进文化产业内容、形式和业态创新，支持文化产业示范园区(基地)建设。加快发展现代旅游业，打造以张家界为龙头的精品景点景区和旅游线路，加强旅游配套服务，培育新兴旅游业态。 加快转变农业发展方式。稳定粮食、生猪、油料等主要农产品生产，确保粮食总产稳定在600亿斤左右。继续划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、“五小”水利为重点的农田水利建设。突出农业品牌培育和提升，继续实施“百千万”工程，推进农村一二三产业融合发展，打造粮油、畜禽、水产、果蔬、茶叶、林产等千亿产业，积极发展生态农业、休闲观光农业。大力推广良种良法和先进适用农机，提高主要农作物生产全程机械化水平。依法推进土地经营权有序流转，培育一批农机、农技专业服务合作社和种养结合的家庭农场，推广土地托管、代耕代种、联种联收、统防统治等专业化、规模化服务模式。创建农业标准化示范县、乡和基地，支持益阳等国家现代农业示范区建设。防控重大动物疫情，建设农产品质量安全追溯和信用体系。认真做好第三次全国农业普查。 (二)全面深化改革开放 加大供给侧结构性改革力度。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。采取技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式，积极稳妥化解过剩产能。深化户籍和居住证制度改革，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，大力发展住房租赁市场，积极化解房地产库存。把降低实体经济企业成本、减轻企业负担作为供给侧结构性改革的突破口，积极推进“营改增”，精简归并“五险一金”，清理规范中介服务，尽力降低企业电力价格、物流费用。推进要素市场改革，实施煤电价格联动；深化低丘缓坡开发利用和城乡建设用地增减挂钩试点；完善人才评价、引进、培养、使用、激励机制，建设科技成果转化和技术交易网络平台。放宽市场准入，鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。优化经济发展环境，强力推进社会信用体系建设，依法保护各类市场主体及企业家的合法权益。 加快行政管理体制改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革。进一步深化商事制度改革。加快公共资源交易管理体制改革。 推动投融资体制改革和金融创新。发展政府性基础设施基金，设立新兴产业投资基金，探索建立省级股权投资基金、风险补偿基金，支持地方金融类企业做大做强。支持申报组建地方法人财产保险公司和民营银行；推进国家农村金融服务体系改革试点，加快农信社改革，支持设立村镇银行，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展；扩大股票、债券等多层次资本市场融资，推动险资入湘。积极稳妥扩大企业债券发行，规范各类融资行为，加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 推进财政体制和国企国资改革。完善全口径预算分配、财政管理综合绩效考评、债务预算管理与风险防控机制，编制省级重大基础设施项目债务预算中期规划，做好政府存量债务置换工作，探索建立水利、交通领域事权与支出责任相匹配机制。推进省属监管国有资本布局调整与国有企业重组整合，规范省属监管企业董事会建设和企业负责人薪酬管理。加快推进省属国有企业和中央在湘企业“三供一业”分离移交。 深化农业农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，整合各项涉农资金，推进农业“三项补贴”改革，深化国有林场、国有农场和供销合作社综合改革。加强乡(镇)、村区划调整后的管理和服务。稳步推进农业水价、输配电和天然气价格改革。 提升开放型经济发展水平。实施对接“一带一路”战略三年行动方案，大力开拓南美、东盟、非洲、中东等新兴市场，拓展国际交流合作渠道，完善企业“抱团出海”、“借船出海”和风险预警机制，支持省内优势企业在境外建立生产研发基地、承包国际工程项目、实施跨国兼并收购。加强与周边省区的区域合作，推动“湘赣”、“湘粤”等开放合作试验区建设。促进外贸转型升级，扩大传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出口，发展旅游、运输、软件、外包、技术、文化、中医药等领域服务贸易，支持建设中国(长沙)跨境贸易电子商务综合试验区。放大进口指定口岸功能，扩大先进技术设备、关键零部件、能源资源和重点消费品进口。提升招商引资实效，吸引跨国公司区域总部、营运中心和研发中心落户湖南，做好专业化、产业链、点对点和网络招商；积极发挥境外湘籍商协会和异地商会作用，支持邵阳湘商产业园建设；鼓励、引导和支持广大湘商回故乡、建家乡。加快建设高铁经济带，发展临港、临空经济，加强航空、水运、陆运以及电子口岸建设，充分发挥衡阳、湘潭、岳阳综合保税区政策功能优势、产业集聚效应和示范引领作用，推动郴州出口加工区转型整合为综合保税区；推进国际贸易单一窗口建设，深化通关作业无纸化、区域通关一体化、关检合作“三个一”、集中汇总纳税等改革；提升湘欧快线、“五定班列”、多式联运效益，拓展国际国内航班航线。 (三)积极扩大有效投资 启动30大工程，推进1000个重大项目，完成固定资产投资3万亿元左右。交通网，力争建成高速公路300公里以上、干线公路1000公里；加快湘江、沅水等高等级航道和一江一湖四水相关港口建设；推进怀邵衡、黔张常、蒙华湖南段等铁路建设，新开工张吉怀、湘桂扩能改造等铁路项目；推进长沙航空枢纽和其他市州支线机场建设。能源网，稳步推进电源点项目，推进五强溪水电站扩机项目前期，加快实施酒泉—湖南特高压直流输电工程，开工建设7条500千伏省内特高压配套线路、长沙艾家冲变电站扩建等主电网项目；开工建设中石化新疆煤制气外输管道工程湖南段，建成投产7条省内支干线；积极发展风电和光伏发电等清洁能源。水利网，继续推进涔天河水库枢纽和灌区工程、莽山水库等项目，争取启动毛俊水库建设。信息网，加快光纤高速宽带和第四代移动通信网络建设，实施“宽带乡村”工程。城建，建成长株潭城际铁路，加快长株潭城市轨道交通建设，完善停车场、新能源充电桩等设施，推进长沙地下综合管廊、常德海绵城市建设试点及城市黑臭水体整治。园区，推进创新创业园区“135”工程建设，完善配套服务，推动扩权强园。 (四)不断拓展区域城乡协调发展新空间 促进区域协调发展。以规划、交通、产业、科技创新、生态环境治理、公共服务为重点，以17个特色产业园区为载体，推进长株潭一体化发展。高起点建设湖南湘江新区，努力打造高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国两型社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地。推动环洞庭湖区全面融入长江经济带，发挥岳阳城陵矶“一区一港四口岸”优势，大力发展临江临港产业，加快环湖公路和特色城镇建设。完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能。促进大湘西地区加快发展，推动特色产业、基础设施、生态保护、城镇建设和公共服务等项目建设。推动娄底等资源型城市转型发展。 加强城市规划、建设和管理。转变城市发展方式，发挥中心城市作用，走集约化城市发展道路。依法制定和执行城市规划，推进城市总体规划与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接，编制城乡一体的城镇发展规划。塑造城市特色风貌，提高城市设计和建筑水平，保护城市历史文化。完善城市公共服务，抓紧实施棚改三年计划，推进供水、供气和污水、垃圾处理设施建设，加快城乡公交一体化，推行“以公共交通为导向”的开发模式。落实城市管理主体责任，加强城镇地下管线普查及市政公用设施安全监管。推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，提高户籍人口城镇化率；抓好长沙、株洲以及资兴、津市—澧县、芷江等国家新型城镇化综合试点；加强农村饮水、电力、道路、通信等基础设施建设，整治4000个以上行政村的人居环境。 推进县域经济发展。深化省直管县(市)经济体制改革试点。提高省对市县一般性转移支付比重，扩大市县政府对上级专项转移支付统筹安排的自主权，逐步降低县级财政配套标准，切实增强县级财政保障能力。推进特色县域经济重点县建设，深入开展扩权强县、强镇试点，推动产业项目、信贷资金、生产要素向县域倾斜。完善县域差别化绩效考核指标体系。 (五)着力加快绿色发展步伐 深入推进两型社会建设。启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，基本完成湖南湘江新区综合生态补偿、株洲综合执法体制、湘潭绿色GDP评价等改革试点，实施昭山等生态绿心地区示范片发展工程。积极推进石门县、江华县全国重点生态主体功能区试点示范，抓好武陵山片区、湘江源头区域、衡阳、宁乡等4个国家生态文明先行示范区建设，支持开展城步国家公园体制试点。实施森林禁伐减伐三年行动和湘江流域退耕还林、还湿试点，重视蓝山等湘江源头地区和东江湖水土保护，以及衡邵干旱走廊综合治理，推进裸露山体和矿山复绿行动。深入开展两型示范创建活动，扩大政府两型采购范围。推进不动产统一登记和自然资源生态空间统一确权登记，制定公益林分类分区域生态补偿办法。探索建立和完善生态红线保护、生态补偿、责任追究、环境保护督查和环境监督执法等制度。 加大环境治理力度。启动湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山，以及邵阳龙须塘等重点区域的整治和建设；启动实施洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，加快推进“十大重点工程”前期工作；抓好四水流域整治与河道保洁；实施工业污染源全面达标排放。下大力气治理雾霾，加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气等污染防治，推广新能源汽车。稳步推进湘江流域重金属污染土壤治理试点，抓好常德国家土壤污染防治示范区试点以及重金属污染治理项目。以县(市、区)为单位推进城乡环境同治，分步实现省域全覆盖；开展农村垃圾治理专项行动，加强农业面源污染防治。推广环境污染第三方治理与合同环境服务。 全面节约和高效利用资源。推行能源消费总量和强度双控，加强合同能源管理；建立高耗能项目能评验收制度。健全传统行业能耗限额指导目录和新兴产业领域能效标准。强化用地标准管控和供地率考核，加大闲置土地清理与处置，盘活存量低效用地。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制。加快低碳循环发展，推进国家循环经济、园区循环化改造试点，以及省级循环经济和低碳经济试点；实施电力、钢铁、水泥、有色、平板玻璃等行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造；大力推进大宗固废和秸秆综合利用；推广绿色建筑和建材。规范环保市场准入，支持环保产业集聚区建设。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以不懈的努力，让青山永驻、绿水长流! (六)坚决打好脱贫攻坚战 按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，坚持以武陵山、罗霄山集中连片特困地区为重点，以湘西自治州为主战场，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。加大扶贫资金投入和监管，2016年投入扶贫资金65亿元，带动社会和金融资金380亿元，实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。创新产业扶贫机制和模式，发展贫困地区特色农业，建设大湘西地区12条旅游精品线路，因村因户、分类指导实施产业扶贫项目。加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，完成20万人易地扶贫搬迁。实施雨露计划和“一家一”工程，落实连片特困地区“两免一补”、学生营养计划、贫困地区专项招生计划、助学专项补助基金等政策。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，抓好驻村帮扶，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。开展“万企帮万村”活动，实施万名贫困学生助学就业、万例贫困信息发布与对接、万名贫困眼疾患者光明工程。 (七)大力推进民生事业发展和社会建设 抓好16项24个重点民生实事项目。1、实现110万贫困人口脱贫；2、提质改造农村公路1万公里，完成7000公里农村公路安保设施建设；3、农村自来水普及率达到65%；4、新增城镇就业70万人；5、建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所；6、改造农村危房12万户、城市棚户区35万套和国有工矿棚户区8000套；7、新增管输天然气用户36万户，确保县以上城镇市政管网水的水质达到国家生活饮用水卫生标准；8、帮助5000名残疾儿童实施抢救性康复，救治救助贫困重性精神疾病患者1.1万人，改扩建精神卫生服务机构20家；9、免费为100万35-64岁的农村妇女实施乳腺癌和宫颈癌检查；10、新增社会治安视频监控摄像头3万个；11、建设社区矫正中心73个；12、新增养老服务床位2万张；13、完成500个行政村通宽带和100万农户直播卫星户户通；14、改造1000个行政村的配电网；15、建设美丽乡村示范村155个；16、建设基层综合文化服务中心400个。 积极扩大就业和提高居民收入。增加对创业就业的财政专项补助，支持劳动密集型产业企业发展，加大对创业人员小额担保贷款个人微利项目贴息的支持力度，开展农民工等人员返乡创业试点，做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。完善劳动关系协调机制，维护职工合法权益。健全艰苦边远地区津贴调整机制和事业单位高层次人才激励机制。逐步提高最低工资标准，保障农民工同工同酬，探索农民增加财产性收入渠道。 加快完善社会保障体系。研究实施医疗保险、生育保险合并；整合城乡医保制度，城乡居民医保财政补助标准提高到420元/人。全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。提高城乡低保指导标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合；提高农村五保户、优抚对象补助水平，按照最低每人每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴。 大力发展教育、卫生、文化等社会事业。全面推进教育强省建设。确保各类教育阶段的生均经费达到或超过中部平均水平，两年内高职生均拨款水平提高到1.2万元；全省高中生均经费提高部分，以及沿西部边境贫困县农村义务教育营养改善计划所需资金，全部由省财政承担。教育卫生人才津贴政策覆盖全部贫困县，对高校毕业生到贫困地区基层单位就业给予学费补偿；实施乡村教师支持计划。继续深化教育综合改革，稳步推进考试招生制度改革，努力化解城市“大班额”问题。提高医疗卫生和计划生育服务水平。深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度体系，支持城市公立医院取消药品加成、降低大型设备检查价格和高值耗材费用，提升中心卫生院和社区卫生服务中心服务能力，加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控，高度重视农村卫生工作。基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元。稳妥有序实施全面两孩政策，开展出生缺陷干预工作，独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元。加快发展文化体育事业。推进省博物馆改扩建，启动省图书馆新馆建设，实施县级未达标公共图书馆、文化馆提质改造，完成农村广播村村响工程，支持艺术创作、演艺惠民、非遗和文物保护；完善国有文化资产监管和考评机制。发展群众体育，积极备战里约奥运会。健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。我们要以真心实意保民生，以真金白银兴民生，以真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感! 推进社会治理精细化、信息化、法治化。加强社会治理基础制度建设，改进信访工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。落实党的民族、宗教、侨务政策。发挥工、青、妇、红十字会等群团组织作用，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童、妇女、老人，发展社区和居家养老。促进残疾人事业发展。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任和管理制度。完善防灾减灾救灾体系。推进平安湖南建设，健全立体化社会治安防控体系，精准打击暴力恐怖分子，深入开展三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强网络内容建设，强化网络信息安全管理，净化网络环境。依法加强统计工作。做好地震、气象、档案、测绘、地质等工作，加强地方外事工作和国际友城建设。 提高精神文明和民主法制建设水平。全面实施公民道德建设工程，深化各类群众性精神文明创建活动。启动“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及舆论监督、群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。创新村(居)民依法自治工作。 推进国防建设。深入贯彻中央军委改革工作会议精神，坚决支持国防和军队改革，扎实开展新时期拥军优属工作，深化“双带双促”活动，认真做好退役士兵教育培训和就业指导，进一步加强人防工作，推动经济建设和国防建设融合发展。 各位代表! 如期全面建成小康社会，必须坚持以人为本、执政为民，忠实践行“三严三实”，严守党的政治纪律和政治规矩，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 坚持主动作为。全面正确履行政府职能，增强政府执行力、公信力，强化政府绩效评估和行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、不到位的问题。保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 坚持创新作为。坚决破除思维定势，适应把握引领新常态，克服主观主义、经验主义，努力变中求新、新中求进、进中突破。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。 坚持依法作为。完善政府立法体制机制，全面推进依法行政，继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度，深化综合行政执法体制改革，加强基层执法力量。坚持科学民主依法决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室等决策咨询机构的作用，加强新型智库建设。深入推进政务公开，推广电子政务和网上办事。加强对行政权力的监督制约，支持监察、审计、财政、法制等部门开展监督。 坚持廉洁作为。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省委九项规定。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，重点查处官商勾结、权钱交易等腐败问题。以永远在路上的劲头加强作风建设，以过硬的作风调动干事创业积极性。认真做好政府换届工作，更加关心爱护广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。 各位代表!展望“十三五”，我们将开创风雷激荡、风生水起的发展局面，我们要同舟共济、同心同德，焕发砥砺奋进的昂扬斗志。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的领导下，团结全省各族人民，以更振奋的精神、更争先的勇气、更务实的作风，锐意进取，开拓创新，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【株洲招商】株洲创新驱动产业升级 重大项目引领高质量发展

  株洲市通过精准招商引资和产业链协同发展，推动产业项目建设取得显著成效。以三一智慧钢铁城为代表的省重点项目加速落地，带动上下游企业集聚，形成创新型钢铁供应链。当地通过机制创新和资源整合，持续优化营商环境，为经济高质量发展注入新动能。 一、龙头项目带动产业链集聚 三一智慧钢铁城作为湖南省重点项目，自启动以来进展迅速，预计将于2024年10月建成投产。该项目总投资规模达百亿元，建成后有望形成两千亿元级产业集群。目前已有十余家产业链关联企业签署合作协议，涵盖智能装备、物流仓储等领域，标志着株洲在钢铁产业数字化转型方面迈出关键一步。 二、机制创新优化项目推进效能 株洲市建立“链长制+产业协会+联合党委”的三维工作机制，在轨道交通、航空航天等17条重点产业链实施精准管理。2023年上半年，全市产业链重点项目完成投资近五百亿元，超额完成阶段性目标。通过定期举办项目对接活动和专题培训，有效解决土地、资金等要素保障问题。 三、投资增长彰显发展活力 2023年1至7月，株洲市省级重点项目投资完成率居湖南省首位，带动固定资产投资增速保持在全省前列。中国动力谷“3+5+2”产业体系布局的164个项目中，超六成实现时间进度与投资进度双达标。这种以重大项目牵引有效投资的做法，成为稳定区域经济增长的重要支撑。 四、营商环境持续提升竞争力 株洲市通过开展项目观摩、经验交流等活动，形成产业建设的良性竞争氛围。在荷塘区等产业集聚区，行政审批时限压缩幅度超过40%，为重点项目提供全生命周期服务。多场银企对接会促成金融机构对实体经济的定向支持，进一步强化了产业发展后劲。 当前，株洲市正以智能化、绿色化为方向，推动传统产业升级与新兴产业培育双轮驱动。通过系统化布局和精细化服务，这座工业重镇正在书写新时代高质量发展的新篇章。

  2025-07-30

• 株洲市吹响重点项目开工集结号 招商引资助力高质量发展

  株洲市在春雨中迎来57个新建重点项目集中开工，总投资达366亿元，为年度计划投资的3倍多，标志着株洲市招商引资工作取得重大突破。此次开工项目涵盖城市综合体、产业升级、基础设施等领域，将进一步提升城市品质、推动区域经济高质量发展。 一、三大城市新地标提升城市能级 云龙万达广场作为最受瞩目的项目，投资50亿元，占地262.5亩，预计次年9月建成，将成为集美食、休闲、娱乐于一体的多体验中心，推动株洲经开区与主城区深度融合。华晨湘江大都会和五彩广场分别位于株洲市中心商圈和醴陵市区，这些城市综合体将显著提升商业活力与城市形象。株洲市发改委相关负责人表示，此类项目落地体现了株洲市营商环境和服务水平的吸引力。 二、42个产业项目赋能动力产业升级 开工项目中，42个产业项目紧密对接株洲市轨道交通、航空动力、新能源汽车三大动力产业。立方新能源电池生产研发基地将助力新能源汽车产业链建设，并率先在国内实现储能型钠离子电池产业化；中国动力谷创新创业园茅太井龙基地项目则重点解决轨道交通配套企业厂房不足问题，为产业链协同发展提供支撑。 三、驻点服务保障项目高效推进 为确保重点项目顺利实施，株洲市派出6个指导组驻点服务，全程协调解决土地、审批、用工等问题。截至开工时，株洲市307个市重点项目和16个省重点项目已全部复工，形成“开工即冲刺”的建设氛围。 四、重点项目布局凸显战略导向 此次集中开工项目不仅注重短期经济拉动，更强化长期战略布局。城市综合体项目聚焦消费升级，产业项目瞄准核心技术突破，基础设施项目则兼顾民生需求与产城融合。株洲市通过精准招商和全周期服务，持续优化投资结构，为“十四五”高质量发展奠定基础。

  2025-07-30

• 【株洲招商】株洲与中石化深化战略合作 共谋能源转型与乡村振兴新篇章

  株洲市政府与中石化湖南分公司签署战略合作协议，标志着双方在能源网络建设、乡村振兴等领域的深度合作正式启动。此次合作是株洲市招商引资的重要成果，通过引入央企资源，将进一步优化能源供给结构，推动新能源产业布局，同时助力县域经济高质量发展，为株洲“一谷三区”建设注入新动能。 一、合作背景与战略意义 2023年，株洲市围绕“三高四新”战略定位，加速推进能源结构调整与产业升级。中石化湖南分公司作为省内能源供应主力企业，拥有完善的油气网络和技术优势。此次合作以七大领域为重点，旨在整合双方资源，强化株洲成品油市场主渠道作用，并探索氢能、充电桩等新能源应用场景，为区域经济绿色转型提供支撑。 二、七大领域合作内容解析 1.油气网络与新能源发展：中石化将加大在株洲的投资力度，升级现有加油站为智慧化站点，并在乡镇地区填补基础设施空白；同步推进加氢站、充电桩建设，支持株洲新能源示范城市创建。 2.企地共建与城发集团合作：双方联合株洲城发集团共建加油（气）站，探索混合所有制运营模式，提升能源服务覆盖率。 3.名优特产品销售：利用中石化加油站“店中店”渠道，推广醴陵陶瓷、炎陵黄桃等株洲特色产品，拓宽农产品销售路径。 4.乡村振兴联动：通过完善乡镇能源网络，带动偏远地区就业与物流发展，缩小城乡基础设施差距。 三、市场规范与营商环境优化 株洲市承诺强化油气市场监管，重点打击非法经营行为，为中石化提供政策支持，包括简化行政审批、协助处理历史遗留问题等。此举将维护公平竞争环境，保障能源供应安全。 四、长远规划与区域协同 协议明确，中石化将深度参与株洲县域经济开发，与各县市区签订子协议，推动油气网络与地方产业融合。株洲市则通过配套政策，确保项目落地效率，形成“以能源促产业、以产业带城乡”的发展闭环。 此次合作不仅巩固了中石化在株洲的市场地位，更通过多元布局，为株洲实现“碳达峰、碳中和”目标提供了实践路径，凸显了央企与地方协同发展的示范效应。

  2025-07-30

• 【汝城县招商】2016年汝城县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月26日在汝城县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长??黄志文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 本届政府任期的四年，是汝城发展极其关键、极具挑战、极不平凡的四年。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，齐心协力、攻坚克难、锐意进取，有效应对经济持续下行的压力，破解发展中的各种困难和问题，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了县十六届人民代表大会以来确定的各项目标任务。 四年赶超，经济运行稳中有进，综合实力大幅攀升。初步测算，2016年，全县完成地区生产总值57.08亿元，比2012年增加19.52亿元，年均增长9.8%；一般公共预算收入9.53亿元，比2012年增加2.51亿元，年均增长8%，其中，地方财政收入6.35亿元，比2012年增加2.92亿元，年均增长16.6%；城镇居民人均可支配收入18647元，比2012年增加5581元，年均增长9.3%；农村居民人均可支配收入8467元，比2012年增加2959元，年均增长11.4%；全社会消费品零售总额13.47亿元，比2012年增加5.11亿元，年均增长12.6%。累计完成固定资产投资280.71亿元，年均增长24%。贫困发生率下降到7.38%，全面小康实现程度达到90.2%。成功承办了罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚部际联席会、全市区域发展与扶贫攻坚现场会、全市农业重点产业项目现场交流暨调度会、中国郴州国际（温泉）休闲旅游文化节开幕式等一系列重要会议和活动，摘取了“千年古县”、“中国温泉之乡”等金字招牌。 四年开拓，创新创业竞相迸发，产业结构不断优化。三次产业融合发展，结构比重调整为21.8∶33.5∶44.7。特色农业蓬勃发展。新增有机茶园4万亩、特色水果1.5万亩、花卉苗木1.2万亩，发展生态蔬菜18.8万亩。培育省级农业龙头企业5家，市级农业龙头企业10家，认定省级农产品名牌4个。金晋农牧成为全市第一家在“新三板”挂牌上市的企业。被评为全国蔬菜生产大县、全国无公害生猪养殖县、全国十大生态产茶县、全国绿色食品原料标准化生产基地。新型工业稳步推进。规模工业企业达到47家，预计2016年完成规模工业总产值38亿元，实现规模工业增加值15亿元。中湘钨业、和思生物科技、卯金氏药业等重点项目建成投产，白云仙、东岗岭风电场并网发电。农产品科技园、湘粤赣边际物流园、创新创业园和马桥宝石产业园建设稳步推进，园区面积由4.62平方公里扩大到11.6平方公里，“一区多园，产城融合”的框架初步形成，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达到69.3%。县经济开发区被列为湖南省承接产业转移特色园区。现代服务业欣欣向荣。大力实施“中国温泉之城”四年行动计划，成功入选国家全域旅游示范县，九龙江国家森林公园被评为国家AAAA级旅游景区，热水镇被评为全国旅游名镇，热水汤河风景区被评为国家级水利风景区，湘南起义会议旧址群、苏区广场列入全国红色旅游经典景区名录，官溪山庄、九龙白毛茶庄被评为湖南省五星级休闲农庄。汝城旅游一举扭转了“有资源没效益、有产品没品牌、有名气没人气”的尴尬局面，热水景区经常呈现“一票难求、一房难找”的喜人景象。全县接待旅游人数由2012年的266.21万人次上升到581.54万人次，旅游综合收入由12.65亿元上升到27.79亿元。旅游文化产业实现“撑杆跨越”，被评为湖南省旅游强县、湖南省旅游特色产业示范县、湖南省旅游产业发展“十佳县”。加快推广“互联网+”营销模式，发展菜篮子商城、绿百通等电商平台10余个。成功入选全国电子商务进农村综合试点县。 四年攻坚，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。城镇建设步伐加快。全县城镇化率达38%，提高了8.8个百分点；县城建成区面积由2012年的8平方公里扩大到12平方公里；绿地面积328.05公顷，绿地率达36.45%。汝城大道、三江大道、泰来公园、龙王庙公园、城南体育馆、城市防洪工程、君莲国际大酒店等一批重点项目全面竣工。城市管理水平大幅提升，成功创建国家园林县城和省级卫生、文明县城。交通建设成效斐然。厦蓉高速横跨东西、平汝高速纵贯南北，汝城全面迈入“高速时代”。累计投资37.63亿元，完成国省干线公路改造96.73公里，盈延、盈岭公路建成通车，实现了100%建制村通水泥路或柏油路目标，“外联内通”的大交通网络基本成型，汝城由一个交通死角变成了省际边界区域交通枢纽，千百年来制约汝城发展的最大瓶颈终于被打破了，连续三年荣获全市交通建设一等奖，并被评为全国农村公路养护管理工作先进集体。生态建设效果明显。大力实施“三年城乡绿化攻坚”行动，累计投入6.49亿元，完成人工造林18.56万亩。成功纳入东江湖流域生态环境保护区范围，被列为全国生态红线制度改革试点县、全国绿化模范县,土桥、集益等7个乡镇荣获国家级生态乡镇称号。美丽乡村建设有序推进。完成了暖水、泉水等11个示范镇的建设，稳步推进小康新村建设和“空心村”改造，连续两年被评为全省新农村建设先进县。热水镇、大坪镇获批全国重点镇，热水镇被评为全国特色小镇和产镇融合发展示范镇。农村村民建房逐步规范，“点亮工程”实现全覆盖，环境整治呈现常态化。农村基础设施条件明显改善。解决饮水困难人口8.42万人，完成中小型水库除险加固35座、土地开发整理3.86万亩、农网改造71873户，新增宽带网络用户8018户，移动电话信号和广播电视实现“村村通”。 四年聚焦，改革开放深入推进，发展后劲显著增强。始终把深化改革作为第一动力。完成政府职能转变与机构改革、乡镇区划调整改革、商事登记制度改革、农村商业银行改制、国有林场改革等重大改革事项。政府工作部门精简为22个，乡镇数量由19个调整为14个，行政村数量由309个调整为217个，新增市场主体7278个。营改增、投融资体制、医药卫生体制等改革深入推进。改革红利充分释放，市场活力竞相迸发。始终把项目建设作为第一抓手。累计实施重点项目430个，完成投资303亿元。先后获批罗霄山片区县、省际边界示范县、湖南省循环经济示范县、湖南省特色产业县域经济重点县等政策，累计争取上级资金78亿元。加强用地保障，成功创建全国国土资源节约集约利用模范县。筑牢融资平台，创新融资方式，大力推广PPP模式，累计实现融资105亿元。始终把招商引资作为第一引擎。主动对接“珠三角”、“闽三角”、“长三角”经济圈，积极实施“返乡创业”、“抱团发展”、“角色转换”三大工程，累计利用外资2.71亿美元，年均增长19.52%；内联引资111.14亿元，年均增长13.59%。 四年倾力，社会事业蓬勃发展，人民福祉持续增进。民生保障落到实处。累计投入81亿元，持续实施“民生100工程”，民生支出占一般公共预算支出的82%。新增城镇就业13918人、农村劳动力转移就业19665人，引导和帮助农民工3520人实现返乡创业。率先启动城乡居民大病保险和被征地农民保险试点，城乡低保标准大幅提升，累计发放社会救助资金2.4亿元，基本实现了社会保险全覆盖。完成保障性住房建设8628套、危房改造9385户、移民搬迁709户2402人。脱贫攻坚成效喜人。坚持把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，打好精准识别、结对帮扶、产业扶贫等组合拳，脱贫步伐坚实有力，贫困人口由2014年确认的72179人减少至27532人。列为全省金融扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁试点县。社会事业全面进步。深入实施“理学名城，一流教育”战略，思源实验学校、第二完全小学、濂溪幼儿园相继建成，教育新城、薄弱学校改造、合格学校建设等项目顺利推进。教学质量不断提高，高考成绩稳居全市第一方阵，四年来，先后有5名学生走进清华大学、北京大学校园。公共卫生服务均等化步伐加快，县乡村三级医疗服务体系进一步健全，完成了中医院整体搬迁，人民医院创“二甲”稳步推进。人口计生工作连续24年保持全省先进行列。深入开展农家书屋、送戏下乡等文化惠民工程，汝城古祠堂、绣衣坊、湘南起义旧址群等3处14个点列入全国重点文物保护单位，被评为湖南省历史文化名城、湖南省民间文化艺术之乡。大力推广全民健身运动，成功举办“欧斯塔克”杯中国汽车拉力锦标赛、国际青年男篮“亚特拉斯”系列赛，被评为全国全民健身活动先进单位。成功申请专利296件，被评为全国科技进步县。国防动员和民兵预备役工作卓有成效，军地融合发展和军民鱼水关系达到了一个新的水平。民族宗教、编制、物价、机关事务、档案、气象、统计、史志、残联、工商、武警、消防、人防、邮政、科协、工会、外事侨务、共青团、妇女、老龄、儿童等工作都有新的进步。社会大局和谐稳定。扎实推进平安汝城、法治汝城建设。未发生较大以上安全生产事故，连续两年被评为全省安全生产先进县。切实抓好食品药品监管、森林防火、防汛抗旱、动物防疫、公路治超等工作，社会安定有序、人民安居乐业。 四年奋进，干部作风明显好转，行政效能有效提升。以打造人民满意政府为目标，持续推进务实、法治、高效、廉洁政府建设。依法行政不断推进。严格执行“三重一大”集体决策制度，建立健全财政资金集中会审、土地价格集体评审、项目管理三级核审等制度，坚决把权力关进制度的笼子，力求让权力在阳光下运行。依法向人大报告工作，主动与政协加强联系，自觉接受社会监督。四年来，共办理人大代表议案建议878件、政协委员提案505件，办复率100%，满意率97.2%。行政效能不断提升。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，深入推进政务服务标准化、网络化、规范化建设，窗口按时办结率97%，审批时限提速50%。强化审计监督、行政监察、督查督办、问责问效。积极开展“电视问政”，认真办理来电来信，政府公信力进一步提升。作风建设不断转变。始终把纪律挺在前面，全面落实党风廉洁建设责任制，坚决执行中央八项规定和省委、市委九项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入整治“四风”、“庸、懒、散”、“雁过拔毛”等突出问题,努力营造风清气正的政治生态。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去四年，是汝城经济社会发展最好、改革开放成果最丰、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。在品尝丰收喜悦的时刻，我们深切体会到，汝城发展取得的每一点变化、每一项成绩，都是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是历届政府团结努力、扎实奋进的结果，是全县各级各部门积极配合、忠诚履职的结果，凝聚着40万汝城人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持汝城建设的驻汝解放军、武警消防官兵、省市驻汝单位、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾四年历程，我们深刻认识到，推动汝城改革发展，必须始终坚持生态立县，宁可发展得慢一点，也要保护好青山绿水；必须始终坚持求真务实，宁可荣誉少要一点，也要确保发展的质量和效率；必须始终坚持人民至上，宁可财政紧张一点，也要优先保障民本民生；必须始终坚持勇于担当，宁可承受的压力大一点，也要加快决战脱贫攻坚、决胜全面小康的步伐。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、矢志不移。 回顾过去四年，我们也清醒看到：经济总量偏小，增长动力不强，发展质量不优，贫困县的基本县情仍旧没变；农业基础薄弱，工业短板突出，旅游服务贡献不大，产业转型的挑战仍较严峻；贫困人口多，贫困程度深，减贫难度大，如期脱贫摘帽的任务仍然艰巨；群众诉求日益增多，社会保障任务繁重，公共服务水平不高，民生建设的力度仍待加强；少数干部对新常态不适应，不作为、慢作为、乱作为的现象仍还存在，党风廉洁建设和反腐败斗争任重道远，等等。对此，我们将一丝不苟整改、一项不漏攻坚、一抓到底解决，以扎实的成效兑现厚实的承诺。 下届政府工作建议 下届政府任期的五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚期，也是实现绿色崛起、加快追赶跨越的关键期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，保持定力，奋发有为，真抓实干，努力开拓汝城科学发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大及十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为总揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“创新引领、开放崛起”发展战略，紧扣市委“产业主导、全面发展”总体要求，围绕全县“建设一城三地，推动绿色崛起”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好稳增长、增效益、促转型、抓改革、惠民生各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标，开启跨越赶超、富民强县新征程，让汝城人民过上更加幸福美好的新生活。 按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上；三次产业比重达到13∶41∶46；一般公共预算收入和地方财政收入年均增长6%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。贫困发生率控制在2%以下，全面小康实现程度达到95%以上。 实现上述目标，我们必须牢固树立和始终坚持“五大发展理念”，引领经济社会全面发展。 一是坚持创新发展，让汝城更富活力。把创新作为引领发展的第一动力，贯穿于经济社会发展的各个领域，引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新。强化企业的创新主体地位，鼓励企业与科研院所、高校对接，延伸产业链条，使创新创业蔚然成风。围绕做大做强工业、做精做特农业、做活做优服务业，着力把我县打造成文化生态旅游基地、特色农业基地、清洁能源基地、建材宝石产业基地、承接产业转移示范基地、省际边界商贸物流基地。 二是坚持开放发展，让汝城更具实力。把开放作为繁荣发展的必由之路，以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间。强化区域合作，主动对接“珠三角、长三角、闽三角”，构建全方位、多层次、宽领域开放格局。积极推进省际开放合作试验区建设，着力打造湘粤赣省际区域合作发展的中心区、湖南开放发展的引领区、郴州转型发展的先行区。 三是坚持绿色发展，让汝城更为宜居。把绿色作为永续发展的必要条件，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守资源环境生态红线，不断提升环境质量，突出国家重点生态功能区建设，大力实施东江湖环境保护项目，持续开展环境污染整治、城乡绿化攻坚行动，不断放大“生态红利”和“绿色福利”，建设蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居、健康、美丽家园。力争森林覆盖率和城区绿地率分别达到75%、40%以上。 四是坚持协调发展，让汝城更显魅力。把协调作为健康发展的内在需求，统筹推进城乡区域、经济与社会、人与自然协调发展，着力抓好城乡供水、城乡公交、城乡教育、城乡公共卫生、城乡居民保障等一体化工程。围绕产业发展、基础设施、节能环保和民生工程，加强项目策划、开发、储备和建设力度，争取赣郴永兴铁路、茶炎桂汝韶铁路、汝城通用机场等一批重大基础设施项目早日开工建设。加快形成“一核四极、十字组团”的特色城镇体系，广泛开展美丽乡村建设，城镇化率达到48%以上。力争成功创建国家卫生县城、全国文明县城，成功申报全国历史文化名城。 五是坚持共享发展，让汝城更加幸福。把共享作为和谐发展的本质要求，保障人民群众的各项权益，提高公共服务共建能力和共享水平。围绕脱贫抓发展，加快发展促脱贫，着力打造罗霄山片区脱贫攻坚的示范区，确保2018年实现脱贫摘帽、2019年建成全面小康。统筹推进教育、卫生、科技、文化、体育等各项事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。 2017年工作安排 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。纵观国内，经济发展稳中向好的基本态势没有变，决战脱贫攻坚的合力已形成；放眼省市，“五个强省”、“一带一部”、“新增长极”、“五个郴州”等重大战略加快实施，政策叠加效益明显；审视自我，高速贯通提升区位优势，新区建设拉开城市骨架，重大项目蓄积发展后劲，汝城正处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们应扬长补短、扬优成势、扬帆起航，谱写汝城科学跨越发展新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共财政预算收入和地方财政收入增长6%以上；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上；单位GDP能耗下降3.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面小康实现程度达到93.5%。重点抓实五个方面的工作。 （一）抓实项目建设，积蓄发展后劲。坚持从供给和需求两端发力，着力扩投资、兴实体、强动能，增强经济发展动力。以更大的力度推进项目建设。继续实施项目建设“双百计划”和“七个十”工程，全年计划实施重点项目100个，总投资380亿元，年度计划投资120亿元。加大争资立项力度，积极赴市跑省进京，争取上级到位资金25亿元以上。进一步做大做强城投、交投等融资平台，积极争取省级政府代发地方债券额度。继续实施PPP模式，力争实现筹融资30亿元以上。加强项目调度，继续开展“五比五看”?竞赛活动，着力解决资金到位难、手续办理难、用工用地难等问题，确保新建项目早开工、续建项目早竣工、竣工项目早投产。以更强的决心深化各项改革。坚持“加减乘除”并举，以改革创新激发发展活力。做好“加法”，加快推进事业单位分类、生态红线制度、土地确权登记、不动产登记、司法体制、教育体制、医药卫生体制、公共资源交易管理体制、户籍制度、社会保障制度、土地承包经营制度、农村集体产权制度等改革。做好“减法”，加大资源整合力度，淘汰落后矿山企业。切实抓好行政审批“两集中两到位”制度改革，进一步简化程序、提高效率。做好“乘法”，推动“产学研”深度融合，驱动新技术、新产业、新业态发展。大力培育创客文化，实施“招才引智”工程，推动汝城“大众创业、万众创新”。做好“除法”，稳步推进“营改增”、投融资体制、园区体制等改革，降低企业成本，减少企业负担。以更宽的视野扩大对外开放。紧紧围绕全县主导产业，利用资本市场服务脱贫攻坚等政策优势，瞄准全国五百强、上市公司等战略投资者，开展以商招商、以会招商、活动招商，继续实施“引老乡、回故乡、建家乡”活动，着力引进一批投资规模大、产业层次高、市场前景好的高新项目，全面提高招商选资的质量和效益，力争实际利用外资9200万美元，内联引资39亿元。 （二）抓实产业培育，壮大市场主体。大力实施旅游带动战略,促进三次产业融合发展，打造汝城绿色产业升级版。以生态农业为引领，推进农业增效。强化耕地红线意识，加强抛荒治理，稳定粮食生产。扶持发展有机茶叶、绿色蔬菜、特色水果、生态养殖等主导产业，抓好金山花卉产业园、供港蔬菜基地、金晋农牧扩建、金润茶叶、旱塘茶叶、罗霄蔬菜等项目建设，力争新增茶叶面积1万亩、特色水果面积0.5万亩，种植生态蔬菜20万亩。加快农村土地流转，发展规模经营。培养新型农业经营主体，着力扶持松溪茶业、汝华食品、鑫利食品、濠雄牧业、汉明牧业等农业龙头企业发展。加强农产品质量安全监管，加快“四品一标”?认证和品牌创建，着力推广“汝城白毛茶”等公共品牌。以“一区多园”为支撑，推进工业升级。加强园区建设，推动产城融合。全面完成扩园调规工作，推进创新创业产业园、农产品科技园、马桥宝石产业园、湘粤赣边际物流园等建设，抓好以“水、电、路、房”为重点的园区基础设施建设。突出发展“三精两新”工业，重点抓好中湘钨业二期、邑金矿业二期、双氧水加工二期、液晶显示、和思生物科技二期、白云仙风电场二期、东岗岭风电场二期等项目建设。力争园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达70%以上。以全域旅游为龙头，推进服务业提质。继续实施文化旅游产业服务四年行动计划，着力打造“一心两翼三镇四区”文化旅游格局。加快历史文化街区、热水温泉旅游度假区、九龙江国家森林公园、长安生态城文化旅游产业园等重点景区建设，继续推进中华理学第一镇、罗泉温泉综合开发、金山古村、奥美森生态科技旅游、热水德寿山森林公园、耒水历史文化景观带等项目建设。突出抓好文明沙洲村、文市村、韩田村、秀水村以及延寿新坡村、马桥外沙村等红色景点景区建设，力争把沙洲红色景区建设成为红色旅游、美丽乡村、产业扶贫、基层党建、践行群众路线和弘扬红军长征精神的样板，集中精力承办好湖南省2017年红色旅游节。加大营销力度，着力打造湘粤赣“红三角”一小时经济圈旅游精品路线。力争全年接待旅游人数630万人次，实现旅游综合收入33亿元。大力发展庄园经济，抓好九龙白毛茶庄、汝莲茶庄、粤旺生态农庄等现代庄园建设。加强县乡村三级电子商务配套设施建设，健全农村电子商务服务体系，大力培养电商人才，切实补齐发展农村电子商务的短腿。积极发展“互联网+”产业，扶持农惠通电子商务产业城、农产品加工冷链物流、城南物流中心等平台建设。大力发展现代金融业，打击非法集资，严防金融和债务风险。积极探索物业管理新模式，促进房地产业健康发展。 （三）抓实城乡统筹，建设美丽家园。按照“规划要精心、建设要精致、管理要精细”的要求，加快城乡一体化进程。提质提速建设县城。坚持规划引领，推进多规合一。切实抓好城中村改造、安置点建设等项目的规划编制和实施工作。加快新区“填空”步伐，抓好三江花苑、九龙国际、莲郡嘉苑、爱莲名邸、莲升华府、人防疏散指挥中心、移动大楼、气象观测站整体搬迁、公安局业务技术用房、城区供水管网改造、汽车总站、第二自来水厂等项目建设。完善公共设施，抓好背街小巷改造、断头路联通、停车场、公共厕所、烈士公园扩改二期、慢行交通系统和公用自行车租赁系统二期等项目建设。加快“智慧城市”建设。加强城市精细化管理，深入开展渣土管理、市容环境整治、城市建设“打非治违”等工作，营造经营划行归市、车辆行停有序、市容洁净清爽的城市环境。力争成功创建国家卫生县城。精致精细美化乡村。加快推进重点镇、口子镇、卫星镇、特色镇建设。完成大坪、暖水等乡镇商贸综合体建设，启动井坡农贸市场扩改工程。继续抓好文明宝南村等35个美丽乡村示范点建设和土桥足田村等10个空心村改造。大力实施“洁净乡村四年行动计划”和农村、社区环境综合整治整县推进工作，实现乡村、社区卫生保洁、环卫设施、规范建房全覆盖。坚持发展与绿色同行，全面实施森林禁伐减伐三年行动，推动国家重点生态主体功能区、国家生态红线制度改革试点建设，抓好公路沿线、江河沿岸、村镇景区、生态景观、生态脆弱区的抚育管护和绿化提质工作，完成人工造林1.5万亩。倡导水生态文明，加强三江支流源头、龙虎洞水库等水源地保护。全面落实“河长制”，推进东江湖流域保护、湘江流域重金属污染治理。切实抓好节能、减排、降耗，推广清洁低碳技术应用，实现低碳、绿色、循环发展。尽心尽力完善设施。稳步推进水利建设，切实抓好溪头水库、滁水河治理、热水温泉景区供水系统等项目建设。实施万亩高标准农田建设。抓好电网建设，全面实施农网改造升级，新建暖水镇邓家塘至城东110KV线路。大力实施路网提质升级工程，抓好水口至凉滩码头、盈洞至九峰、三江口至热水、丰洲坳至永丰、106国道绕城线等公路建设。完成省市下达的农村客运站、农村招呼站、危桥改造等建设任务。加快推进城乡公交一体化和凉滩航道码头建设。有序推进农村信息网络、通讯塔站、广电网络等建设工程，提高农村信息化水平。 （四）抓实脱贫攻坚，推进全面小康。坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，统筹推进脱贫攻坚“十大工程”，确保脱贫攻坚决战决胜，力争年内21625人脱贫。切实抓好基础设施扶贫。加大基础设施投入，突出推进贫困村村组道路、安全饮水、校安工程、农村环境整治、农村电网改造、农村综合服务平台等建设，破解贫困村发展瓶颈制约。切实抓好生态扶贫。通过发放生态补偿金、聘请贫困人口担任护林员、支持发展林业经济、建立生态公益林补偿机制等渠道，增加贫困人口收入。切实抓好医疗救助扶贫。完善贫困村卫生室建设，构筑新农合补偿、大病保险补偿、大病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道防线，最大限度减少“因病致贫、因病返贫”现象。切实抓好产业扶贫。创新产业发展平台，充分发挥永富公司媒介作用，因地制宜加快发展现代生态农业、乡村旅游、电子商务等特色产业，增加贫困人口收入来源，增强贫困人口自我发展能力。切实抓好光伏扶贫。充分利用全省光伏发电扶贫试点县的政策优势，坚持群众自愿、折股量化、集中建设原则，大力发展贫困村村级光伏电站和贫困户户用光伏电站，帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道。切实抓好教育扶贫。大力推进贫困村“人人有技能”培训工程，加大对在校贫困学生的奖补支持力度，阻断贫困现象代际传递。切实抓好金融扶贫。创新金融产品服务方式，加大小额贷款发放力度，新增发放小额信用贷款2亿元以上。建立小额扶贫贷款担保基金，严防金融风险。切实抓好兜底扶贫。统筹协调农村低保和扶贫标准，实现低保线与扶贫线“两线融合”，进一步提高兜底保障对象的生活水平。切实抓好搬迁扶贫。继续推进移民避险解困搬迁、地质灾害避险搬迁和农村危房改造工作全国试点，按照统规统建、统规自建、分散自建、购房安置等多种方式，有计划地组织易地扶贫搬迁，确保完成易地扶贫搬迁1981户6993人。切实抓好就业扶贫。通过就业援助扶持、就业培训促进、创业引领带动、公益岗位安置、中铁对口帮扶等措施，大力促进贫困人口就业。 （五）抓实民本民生，促进社会和谐。民惟邦本，本固邦宁。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实保障改善民生，增进人民福祉。努力提高群众幸福感。继续实施“民生100”工程，着力办好一批让老百姓看得见、摸得着、得实惠的民生实事。拓宽就业渠道，力争新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力3800人以上。完善城乡社会保障体系，大力实施城乡医保统筹，稳步推进养老、失业、工伤、被征地农民等保险制度。完善社会救助体系，加快城乡低保核实工作，保障困难群众基本生活。加强保障性住房建设，实施城镇棚户区改造1196套、农村危房改造2200套以上。努力提升群众获得感。立足办好人民满意教育，合理配置资源，全面提升教育教学质量。抓好县第一中学、县第七中学、县第一完全小学扩容提质和教育新城等项目建设。继续实施薄弱学校改造、合格学校和标准化学校建设。从2017年春季开始免除高中学费。完善医疗卫生设施，抓好县妇幼保健院整体搬迁、精神病医院扩建工程。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。完善文化服务设施，启动“两馆一站两中心”建设，丰富群众文化生活。加强古祠堂群申遗工作，抓好列为国保单位的古祠堂维修、古民居群保护与开发等工作。广泛开展全民健身运动，办好“湘军搏击·决战巅峰”职业联赛暨国际拳王争霸赛。抓好第三次全国农业普查和第十次村委会换届工作。稳步推进民族宗教、机关事务、档案、气象、史志、残联、武装、武警、邮政、科协、工会、外事侨务、共青团、妇女、老龄、儿童等工作，促进社会各项事业协调发展。努力增强群众安全感。强化基层基础，创新社会治安综合治理，完善社会治安信息化和网格化防控体系建设。继续开展“七五”法治宣传教育。积极开展人民调解，依法化解信访突出问题。推进“天网”工程，严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实“一岗双责”和企业主体责任，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。完善食品药品安全治理体系，实施食品放心工程。健全重大公共安全事件预防预警机制，提高突发事件应急处置能力。切实抓好森林防火、动物防疫、防汛抗旱等工作。 加强政府自身建设 民之所望，政之所向。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，我们将坚持目标导向和问题导向，全面提升执行力、公信力和创新力，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚持人民至上。2016年10月21日，习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上，饱含深情地讲述了发生在我县沙洲村的“半条被子”的故事，回顾了当年党和人民群众的鱼水深情，这让汝城瞬间成为“网红”。作为“半条被子”故事发生地，我们将时刻不忘“人民”二字，始终保持同人民群众的血肉联系，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。县政府领导干部要深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。 （二）坚持依法行政。法治是政府工作的基本准则。我们将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，把依法行政贯穿到政府工作的全过程。全面实行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布，让政府事务更加透明、公正。建立健全财政资金、土地供应、政府投资项目、政府文件会议活动等管理办法，完善政府常务会、县长办公会、编委会、规委会等议事规则，推进决策科学化、民主化、制度化。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及新闻媒体和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，确保政府权力在阳光下运行，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。 （三）坚持求真务实。求真才能攻坚克难,务实才能梦想成真。我们将大力弘扬求真务实、埋头苦干的良好风尚，深入开展政府作风建设，扎实推进懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。健全县政府领导周一碰头工作推进机制,完善重点工作督查制度和考核奖惩制度,推动各项工作高效落实。坚决落实“三个区分开来”，积极推行干事创业容错免责机制，营造想干事、敢干事、干成事的氛围。县政府领导干部要坚持以上率下,带头真抓实干,什么事情最需要办,就亲自去抓什么事情,什么问题最难办,就带头去解决什么问题,以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。 （四）坚持清正廉洁。廉洁如水，来不得半点污染；奉公如蚕，吐不完一身正气。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，坚决执行中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，自觉抵制各种不正之风。加强行政监察，强化财政资金、重大项目、民生工程审计，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，严控县乡政府债务。严格公务接待、办公用房、公务用车等标准，努力压减一般性支出,确保“三公”经费只减不增。切实加强廉政教育，努力解决“无知无畏”和“初生牛犊不怕虎”的问题；切实加强制度建设，努力解决“制度缺失”和“牛栏关猫”的问题；切实加强监督执纪问责，努力解决“纸老虎”和“稻草人”的问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在中共汝城县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，攻坚克难，不忘初心，砥砺前行，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为“建设一城三地，推动绿色崛起”，决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗！ 注?释 1.千年古县：由联合国地名专家组和中华人民共和国民政部共同实施的国家重点文化走出去战略项目，即“中国地名文化遗产保护工程”重点项目之一，依据“中国地名文化遗产鉴定标准体系”和“地名文化遗产重点保护对象鉴定标准”，在中国现存的800多个上千年的古县中，优选出100个历史悠久、文化积淀深厚、地名文化内涵丰富的古县，进行“千年古县”的重点保护和国内外宣传。 2.中国温泉之乡：由中国矿业联合会牵头组织评审的，旨在树立科学利用和综合利用地热资源的典范，引导人们合理利用矿产资源和保护自然环境，以实现经济社会的可持续发展。经中国温泉之乡和地热能开发利用示范单位评审委员会通过，由中华人民共和国国土资源部同意命名。 3.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 4.三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。 5.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。 6.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 8.一城三地：“一城”指建设现代田园温泉城市；“三地”指打造生态高地、理学圣地、养生福地。 9.一核四极，十字组团：一核是指县城，包括卢阳镇、土桥镇及大坪镇、泉水镇县城规划区范围。四极是指重点建设四个具有特色功能的小城镇发展极，即文明瑶族乡、大坪镇、热水镇、暖水镇。“十字组团”是指东西向沿厦蓉高速公路、南北向沿岳汝高速公路形成一个十字型的城镇组团，打造具有不同特色和功能的小城镇群。 10.五个强省：经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省。 11.一带一部：就是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。这是2013年11月习近平总书记视察湖南时提出来的。 12.五个郴州：实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州。 13.双百计划：实施重点项目达到100个以上，年度计划投资100亿元以上。 14.“七个十”工程：抓好城市基础设施、特色农业、新型工业、现代服务业、交通建设、民生事业、生态文明等7大领域各10个重点项目建设。 15.五比五看：比进度看形象、比规范看质量、比管理看安全、比环境看施工、比创新看效益。 16.“招才引智”工程：吸引人才、培养人才、发挥人才作用。这是实施创新驱动战略、加快经济转型升级的重要手段。 17.四品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品、决不食品和农产品地理标志。 18.三精两新：“三精”指农产品精深加工、矿产精深加工、旅游产品精深加工业；“两新”指新能源产业和新兴制造业。 19.一心两翼三镇四区：一心是指以县城为核心，包括卢阳、土桥、马桥，打造成为旅游文化商贸物流集散中心。两翼是指暖水、南洞、文明一翼，突出对接长株潭和郴州，串联湘东南文化旅游经济带和郴州“一山一湖一泉”景区；热水、三江口、集益一翼，突出对接粤港澳和韶关、赣州，串联江西红色旅游和丹霞山景区。三镇是指建设热水温泉养生度假小镇、暖水温泉运动休闲小镇、三江口森林民族风情小镇。四区是指打造温泉健康养生度假区、文化教育旅游优选区、农庄特色经济试验区、户外运动产业先行区。 20.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 21.洁净乡村四年行动计划：以农村垃圾治理、“厕所革命”、规范建房为重点开展整治行动，力争四年时间实现村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理全覆盖，生活垃圾集中处理率95%以上。 22.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。 23.两馆一站两中心：两馆指县图书馆、县文化馆，一站指乡镇综合文化站，两中心指体育中心和文化中心。 24.一岗双责：地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 25.半条被子：1934年11月6日傍晚，红军长征经过文明瑶族乡，部分部队进驻沙洲村。百姓起初对红军有误解，纷纷躲进山里，徐解秀和家人却勇敢地留了下来。看到红军纪律严明，徐解秀对红军有了新的认识。当晚，她邀请3个女红军，与自己同睡一张床。徐家很穷，没有一条像样的被子，女红军便拿出仅有的一条被子，4人合盖。离别那天，女红军要把自己的被子留下，可徐解秀死活都不肯要，女红军情急之下只好把被子剪成两半，一半留给徐解秀。“半条被子”的故事感染了一代又一代人，是军民鱼水情深的真实写照，也是中国共产党和红军同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共的真实写照。 26.三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????大会秘书处2016年11月

  2025-07-30

• 【益阳招商】2016年益阳市政府工作报告

  2016年益阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在益阳市第五届人民代表大会第五次会议上 市长许显辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 “十二五”主要成就和2015年工作回顾 一、“十二五”主要成就 “十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大挑战，全市上下在市委的坚强领导下，积极应对，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得了新的成绩。 这五年，是我市经济总量不断扩大、综合实力明显跃升的五年。2015年，全市实现生产总值1353亿元(预计数，下同)，是2010年的1.7倍，年均增长11%；完成一般公共预算收入104.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；完成固定资产投资1221亿元，是2010年的3.6倍，年均增长29.1%；实现社会消费品零售总额574亿元，是2010年的2倍，年均增长15%；实现规模工业增加值554亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%。 这五年，是我市产业结构不断优化、质量效益明显提高的五年。三次产业结构由2010年的22.8:40.5:36.7调整为2015年的18.3:42.4:39.3。财政总收入占生产总值比重为7.7%，比2010年提高1.3个百分点。规模工业企业实现利税总额140亿元，是2010年的2.3倍。创新驱动能力不断增强，高新技术企业数量和增加值均较2010年实现翻番。4家企业成功上市，8家企业在新三板挂牌。单位规模工业增加值能耗累计下降49.5%。 这五年，是我市基础设施不断夯实、城乡面貌明显变化的五年。累计完成交通建设投资433.5亿元，是“十一五”的4.3倍。高速公路实现通车里程108.6公里，在建里程327.6公里，益阳成为全省高速公路建设主战场。石长铁路复线建成通车，扩建和新建干线公路408公里，建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元。解决了240.1万农村人口的饮水安全问题。光网覆盖60%的行政村，互联网宽带普及率达32%。完成城镇基础设施投资338亿元，城镇化率由39.9%提高到46.2%，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城市；农民集中居住区、新农村示范村和美丽乡村建设取得成绩。 这五年，是我市改革开放不断深化、发展活力明显增强的五年。党的十八大以来，我市共完成9大类117项改革事项，承担了12项省级以上改革试点任务。特别是农村综合配套改革、行政审批制度改革等走在全省前列。累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，实际利用外资年均增长13%，成功引进了中核集团等一批战略投资者。引进银行业金融机构3家，组建村镇银行、农商银行、担保小贷等机构21家。完成进出口总额24.9亿美元，年均增长9.4%。对外交流合作进一步加强，与国外6个城市缔结友好城市。 这五年，是我市社会建设不断加强、民生民利明显改善的五年。2015年全市城乡居民人均可支配收入达到16660元。五年新增城镇就业17.7万人，新增农村劳动力转移就业18.5万人。五大社会保险新增参保人数217万人，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保，医疗救助年均覆盖26万多人次。累计减少贫困人口24.4万人。建设各类保障性住房19万套，完成农村危房改造4.6万户。安全生产形势持续稳定，综治维稳工作保持全省先进。教育均衡行动计划执行较好。人口和健康行动计划全面落实，基层医药卫生体制综合改革顺利完成。同步推进四级公共文化网络建设，基本形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。其他各项社会事业全面发展。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题和“短板”，主要是：受全局性经济下行等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等指标增速没有达到预期；经济总量不大，产业结构不优；县域经济实力不强；财政收支矛盾突出；部分人民群众生活困难，扶贫攻坚任务艰巨，民生保障压力大；政府自身建设还存在一些薄弱环节，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决，集中精力补短板促发展。 二、2015年工作回顾 2015年，我们坚持稳中求进工作总基调，强力推进大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁五大重点工作，攻坚克难，奋力拼搏，实现了经济的平稳增长和社会大局的和谐稳定。全市生产总值比上年增长8.5%；一般公共预算收入增长10.2%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9.2%。 (一)三次产业稳步发展。农业生产平稳增长。实现农林牧渔业总产值388.7亿元，比上年增长4.5%。国家现代农业示范区建设有效推进。粮食产量稳步提高，生产面积稳定增加，蔬菜、黑茶、畜禽、水产品等产量产值均有不同程度增长。农业综合机械化水平达68.5%。农民专业合作组织发展到2509个。安化黑茶“全国知名品牌创建示范区”通过验收。工业经济稳中有升。扎实开展了“企业大帮扶”行动，规模工业增加值比上年增长7.5%。新增规模工业企业105家。高新技术产业实现增加值195亿元，增长12%。食品加工、电子信息等优势产业不断发展壮大。艾华集团成功在主板上市。第三产业较快发展。实现第三产业增加值533亿元，比上年增长11.7%。金融机构本外币存贷款余额分别为1344.3亿元和616.9亿元，存款余额较年初增加186.1亿元，各类贷款实际新增115.9亿元。电子商务加快发展，全市电商企业达7450家，高新区中南网商园获批国家电子商务示范基地。旅游产业稳步发展。成功举办了第三届中国湖南·安化黑茶文化节、湖南省第三届家具博览会和益阳市第六届房交会。 (二)项目建设扎实推进。切实抓好省市重点项目特别是洞庭湖生态经济区重大项目建设。大力推进项目征地拆迁工作，强化组织保障、司法保障和纪律保障。全市在建项目、新开工项目比上年分别增加439个和366个。交通建设大会战实现突破。完成交通建设投资120亿元，比上年增长33%，其中高速公路完成投资73.9亿元，增长95%。益阳南线高速建成通车。益娄、益马、南益、马安高速全面铺开建设；常安、安邵高速恢复施工；长益高速复线、安官、宁韶高速正在推进前期工作。干线公路、铁路、桥梁、站场和水运等项目进展顺利。 园区建设大会战取得成效。大力实施“135”工程，全市工业园区新建标准化厂房182.7万平方米，完成基础设施投资125.8亿元，新开工项目110个，新投产项目112个，引进创新创业企业300家，规模工业增加值增长8.8%，增速高出全部规模工业1.3个百分点。 (三)改革开放取得实效。各项改革全面推进。完成了9大类62项改革任务。市县政府机构改革基本完成，并乡并村工作有序开展。“四项清单”制度、行政审批制度改革效果显著。现代农业改革试验全省率先试点。金融、农村、财税体制、商事制度、医疗卫生体制、户籍制度、国有企业、城市管理和乡镇国土规划建设体制等改革顺利推进。引资争资成效明显。利用市域外资金形成固定资产投资376亿元，比上年增长12.2%。新引进项目285个，其中投资5亿元以上项目17个，引进了万达广场、海洋城等一批重大项目。争取上级各类财政性资金180亿元。对外贸易稳步增长。实现进出口总额5.9亿美元，新增30家外贸破零企业。 (四)城乡建设统筹推进。“一江三路”综合整治扎实开展。启动了资江风貌带规划建设，以美化、绿化、亮化、序化为重点的“一江三路”综合整治工作取得重要成果。城乡规划不断健全。启动了《益阳市城市设计导则》和《益阳市美丽乡村导则》编制工作。完成了84个镇(乡)域村镇布局规划和130个农民集中居住区修建性详细规划。城镇建设加快推进。完成城镇基础设施建设投资98.8亿元，比上年增长21.9%，其中中心城区完成投资46.6亿元。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建工作有序开展。完成市政基础设施项目58个，城市生活垃圾焚烧发电项目主体工程已经建成，益阳大桥建设顺利推进。建成供水、供气和污水管网209.9公里，大通湖、灰山港、梅城污水处理厂建成运营。县城扩容提质和重点镇、特色小城镇建设扎实有效。城镇管理体制不断完善。围绕大益阳城市圈建设，进一步理顺了中心城区市区两级城市管理体制。整合了乡镇国土规划建设环保职能。新农村建设不断深化。美丽乡村建设扎实开展，13个美丽村庄、190个人居环境整治重点村建设进展顺利。农村清洁工程深入推进。建成农村公路286.8公里。完成239个村的农网改造。建成285处农村安全饮水工程，解决了94万人口的饮水安全问题。 (五)绿色发展力度加大。生态建设扎实推进。加强生态修复和生态保护，生态乡镇、生态村创建效果明显。完成植树造林23万亩，高效生态林业建设取得新成效。节能减排取得成果。万元规模工业增加值能耗下降9.5%，超额完成目标任务。加强重点减排项目建设，四项主要污染物总量减排全面完成目标任务。环境保护得到加强。扎实推进“两河”治理、大气污染防治、“矿山复绿”、农村环境综合整治等重点工作，加强环境监督执法，保证了环境安全。两型示范创建有序开展。两型综合示范区和两型标志性项目建设取得重大进展。 (六)民生事业全面进步。人民群众得到更多实惠。新增创业主体2.6万户，新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业2.4万人。五大社会保险新增参保6万人，启动了机关事业单位养老保险制度改革。城乡低保、农村五保、医疗救助等保障水平均有提高。精准扶贫扎实推进，减少贫困人口5.9万人。完成保障性住房建设4万套、农村危房改造6900户。15项重点民生实事全面完成。科技事业加快发展。完成专利申请2350件，实现专利授权1180件，3个项目获省科技进步奖。国家黑茶产品质量监督检验中心通过验收。教育事业均衡发展。建设义务教育合格学校92所，提质改造中小学校213所。卫生计生事业健康发展。积极实施基本公共卫生服务项目，群众看病就医更加便捷；大力推进城乡网格化服务管理，计生扶持政策有效落实。文体广新事业协调发展。文化惠民活动持续开展，文化遗产保护和利用取得成效。全民健身运动蓬勃发展。农村广播“村村响”第一期工程全面完成。其他事业全面发展。工商、质监、食品药品监管体制进一步理顺。对口援疆工作取得初步成效。统计、档案、审计、国防动员、人防、移民、民族宗教、对台、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、烟草、住房公积金、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得了新的进步。 (七)社会大局和谐稳定。精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德教育和精神文明创建不断深化，市民素质得到提高。全国法治先进城市创建活动有序推进，“六五”普法全面完成。基层民主政治建设不断加强，“四位一体”新型村级治理机制逐步完善，和谐社区建设取得成效。安全生产形势持续稳定。扎实推进安全生产示范创建活动，狠抓安全生产责任落实和基层基础工作，强化隐患治理和常态化管理，没有发生重大及以上事故。综治维稳工作取得成效。持续深化平安益阳建设，社会治安防控体系不断完善。不断加强信访工作，有效解决了一批突出信访问题。认真落实维稳工作责任，扎实推行“五个特别”工作法，社会大局保持稳定。 (八)自身建设不断加强。党风廉政建设取得新的成效。作风建设持续深化。扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真执行作风建设有关规定，机关干部作风不断改进。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化重点领域监督管理，严格执纪问责，严查腐败案件，政风行风进一步好转。依法行政水平稳步提高。依法全面履行政府职能，重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案106件，代表、委员满意和基本满意率达到98%以上。坚持以公开为原则、以不公开为例外，推动重大行政决策、财政预决算和“三公”经费等向社会全面公开。发展环境不断改善。加强政务服务，中心城区建设项目联合验收工作进展顺利，市政务中心审批服务事项实现应进全进。规范涉企检查收费行为，严厉打击强装强卸、无理阻工等违法行为，企业发展和项目建设环境逐步优化。 各位代表，成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢! “十三五”发展的总体要求和目标任务 根据党的十八届五中全会精神，市委五届七次全会通过了《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。根据《建议》精神，市政府制定了《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已提请本次大会进行审议。 “十三五”的发展形势：“十三五”时期，我市进入全面小康社会建成期、经济扩量提质关键期、基础设施水平跃升期、发展动力活力迸发期和区域融合发展黄金期。综观国内外形势，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入中高速增长的新常态。在国家“四大板块”和“三个支撑带”战略新格局下，长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的实施，为我市更好地发挥优势、实现后发赶超拓展了空间，增添了动力。 “十三五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，抢抓“一带一部”、洞庭湖生态经济区和现代农业改革试验战略机遇，紧扣发展第一要务，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为加快发展的第一抓手，把民生改善作为富民强市的第一目标，突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，继续推进交通和园区建设“两大会战”，促进“三量齐升”，推动“五化同步”，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”的发展目标：地区生产总值年均增长9.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模工业增加值年均增长11%，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。到2020年全面消除绝对贫困。经济发展、资源环境、城乡建设、社会民生等其他预期性、约束性指标全面达到国省预期目标和全面小康要求。 “十三五”的发展战略：突出实施大益阳城市圈和东接东进战略。推进益沅桃一体化进程，加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈，着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。积极与长株潭城市群在规划、基础设施、产业、投资、消费、政务等方面实施对接，努力实现与长株潭城市群的融合发展、互补发展，着力打造长株潭都市区副中心城市。 “十三五”的发展格局：空间格局。规划形成“一体两翼三片区”的空间发展格局，即突出建设大益阳城市圈，同步推进湖区经济翼和山区经济翼的发展，逐步形成东接东进的大益阳城市圈核心片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区。产业布局。形成“一横两纵”的产业发展轴线。以长益常经济走廊为横向主轴线，主要布局装备制造、电子信息、生物医药、新材料和电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业。纵向形成以益沅南组成的湖区经济翼，主要布局装备制造、食品加工、船舶、水产养殖、休闲观光农业和湿地渔耕文化旅游等；以益桃安组成的山区经济翼，主要布局新能源、新材料、竹、茶、中药材和生态农耕文化旅游等。城镇布局。围绕“两中心两城市”的定位，推进益沅桃一体化，加快推进东部新区两型示范区建设。做大做强县(市)城，积极发展中心镇、重点镇、特色小城镇，构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。交通布局。加快构建综合交通体系，着力打造区域性综合交通枢纽城市，建立以“一环七射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络，逐步形成益阳-长沙-上海、益阳-荆州-北京、益阳-常德-成都、益阳-娄底-广州等四大高速公路通道。建立“三纵四横”的铁路基础设施网络，争取尽快启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。建立“一纵两横”的千吨级航道水运网络。推进通用机场建设和城市轨道交通线网规划。 “十三五”的发展任务：按照“五化同步”的要求，突出抓好“五大建设”。一是强力推进产业建设。坚持“产业兴市、工业强市”，按照“扩总量、提质量”的要求，大力推进“提一扩二加三”，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业新体系。二是强力推进基础设施建设。积极适应民生改善和经济发展要求，全面推进交通、水利、能源、信息等基础设施“四张网”建设，进一步夯实发展基础。紧紧围绕大益阳城市圈建设这个核心，大力加强城镇基础设施建设，增强城镇承载能力，提升新型城镇化水平。三是强力推进民生建设。坚持以增进人民福祉为目标，以推进精准扶贫为重点，不断加大民生投入，着力办好民生实事，扎实抓好就业创业、社会保障、安全生产、综治维稳等各项工作，全面发展教育、卫生、文化、体育等民生事业，努力实现基本公共服务均等化，使全市人民过上更加幸福美好的生活。四是强力推进生态文明建设。不断完善主体功能区制度，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化；依托洞庭湖生态经济区建设这个大平台，进一步加强自然山体水体保护，切实抓好水生态建设与水污染防治，加快推进国家生态文明示范市创建，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。五是强力推进体制机制建设。冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，全面深化各项改革，建立健全有利于加快发展的体制机制。坚持以经济体制改革为重点，大力推进市场运行、行政管理、规划建设、投资融资、招商引资、就业创业、文化科技、生态文明、精准扶贫等体制机制改革创新，做强发展动力，激活发展活力。 2016年工作安排 2016年，全市上下要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“十三五”规划为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持供需两侧着力，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，继续强力实施大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁，推进全市经济社会持续健康平稳发展，为建成全面小康社会，建设富饶美丽幸福新益阳开好局、起好步。 2016年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省定目标以内。 为完成上述目标任务，要突出抓好以下十项工作： 一、以加速产业扩张和升级为着力点，强力推进新型工业化 坚持把新型工业化作为经济增长的关键，全力打造新型工业城市。扩张工业经济总量。强力实施大产业、大企业、大集群、大园区、大品牌战略，着力构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的企业发展格局，推动工业经济总量快速提升。按照打造千亿产业的要求，支持食品加工、装备制造、新能源、电子信息等优势产业做大做强，同时培育发展一批百亿产业、百亿集群、百亿园区、百亿企业。积极支持以安化黑茶产业、沅江船舶产业、桃江竹木产业、资阳槟榔产业等为重点的特色县域经济发展。按照“储备一批、建设一批、投产一批”的要求，扎实推进重大产业项目建设。推动工业经济转型升级。加快发展新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，确保战略性新兴产业增加值占生产总值的比重比上年提升1个百分点。加强对纺织、冶金、建材、造纸、竹木加工等传统产业的技术改造，力争工业技改投资比上年增长12%以上。实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位，确保高新技术产业增加值增速高于全省平均水平。继续强力推进园区建设大会战。认真落实“135”工程目标任务，新建标准化厂房150万平方米，已建标准化厂房利用率达80%以上，引进创新创业企业200家以上，完成基础设施投资100亿元。强化园区招商和项目落地工作，实现园区新开工、新投产项目各100个。加强高新区东部产业园汽车零配件生产基地、长春电子产业园、资阳新材料产业园、沅江船舶产业园及服装产业园、赫山中医药产业园等专业园区建设，引导产业集聚式发展。广泛深入开展企业帮扶行动。落实中央去库存、降成本等供给侧结构性改革政策措施，围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点，在全市范围内深入开展企业帮扶行动，对重点企业逐一分析、逐一研究、逐一扶持，帮助企业解决各类实际问题，破解发展瓶颈。发展私募股权基金，积极推动企业通过主板、创业板和新三板上市融资. 二、以大益阳城市圈建设为核心，加快推进新型城镇化 认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕大益阳城市圈建设，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。突出抓好大益阳城市圈规划。重点编制完成大益阳城市圈发展战略规划和中心城区道路、地下空间建设利用、地下综合管廊建设、海绵城市、园林城市等专项规划。切实强化规划执行，坚决维护规划的权威性和严肃性。着力加快大益阳城市圈建设。加强城市道路桥梁建设。按照“多环多快多射”的原则，启动青龙洲大桥前期工作，开工建设白马山路延伸线、虎山路、关山路，打通大益阳城市圈的重要交通环线。继续推进益阳大桥、益阳大道西延线、东部新区内外环线、银城大道、高新大道建设，抓好梓山东路、海棠西路、教育路、团山路等城区道路通畅工程建设。全面启动资江风貌带建设。以“一水”、“两岸”、“两路”、“五桥”、“十园十景”建设为重点，以打造产业带、生态带、休闲带、文化带为目标，致力建设国内外知名的城市滨江风貌带。率先启动防洪堤和滨江路建设。抓好公园绿地建设。按照5A级景区标准启动梓山湖生态公园建设，加快资阳公园建设，进一步提质改造会龙山公园，建设一批街头绿地。加强“两供两治”设施建设。启动第二水源地前期工作，建设益阳市第四水厂；抓好气化益阳天然气管道建设；加快城乡生活垃圾一体化工程建设，完成垃圾焚烧发电项目建设和污水处理厂提标改造；抓好城市地下综合管廊建设；推进中心城区雨污分流及黑臭水体整治。加快“两房两棚”项目建设。完成保障房建设4.6万套(户)，其中中心城区完成棚户区改造1.5万户，突出抓好资江两岸、会龙山片区、明清古城片区、梓山湖片区、毛家塘村改造示范工程。切实强化大益阳城市圈管理。继续推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城等系列城市创建(申报)活动。加快“智慧城管”、“法治城管”建设，实施城市管理“六大专项整治行动”，提高城市管理的法治化、智能化和精细化水平。创新大益阳城市圈体制机制。加强大益阳城市圈建设的组织领导和统筹协调。出台加快大益阳城市圈建设的决定。全面推进大益阳城市圈规划建设管理体制机制创新。以“一江三路”综合整治和建设为突破，重点抓好益沅桃基础设施、产业布局、公共服务、环境保护等领域一体化工作。启动实施大益阳城市圈公交一体化。启动益沅桃城市群区域规划条例立法工作。不断加强县城和小城镇规划建设管理。加快城乡各类规划编制，尽快实现城乡规划全覆盖。实施县城扩容提质工程，加快中心镇、重点镇和特色小城镇建设，构建多点支撑的城镇体系。探索推进马武融合发展。继续抓好国家、省、市级卫生乡镇创建活动。引导县城和小城镇进一步完善管理体制，提升管理水平。政府工作报告 三、以“互联网+”为引领，大力推进信息化 制定益阳“互联网+”行动计划，发挥“互联网+”的乘数效应，加快新一代信息技术成长，推进信息化迈上新台阶。加快发展“互联网+产业经济”。推进“互联网+制造”、“互联网+农业”、“互联网+物流”等产业发展模式，引导安化黑茶、大通湖大闸蟹、沅江芦笋、桃江竹制品等特色产业通过互联网拓展市场、加快发展。抓好鱼形山智慧谷和智慧旅游项目建设前期工作。积极发展电子商务和服务外包产业，抓好桃江县全国第二批电子商务进农村示范县和中南网商园等项目建设。全面推进“互联网+民生事业”。加强信息惠民工程建设，推进基于互联网和移动终端的社区管理、医疗卫生、就业创业、社会保障、教育培训等民生事业发展。抓好全民阅读数字平台、食品药品监管信息惠民工程、智慧校园建设。鼓励各种市场主体共同参与“互联网+”民生项目，让群众共享“互联网+”发展成果。扎实做好“互联网+政务服务”。整合互联网政务信息资源，推进政务服务信息化建设。重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等项目，打造高效便捷、互联互通的政务服务体系。加快建设突发公共事件预警信息发布系统，尽快启动中心城区数字化城市管理系统平台建设。积极拓展“互联网+招商引资”。大力引进IT企业、大数据中心、网络代理商，精心打造互联网招商平台。不断夯实“互联网+”发展基础。推进城市基础网络、宽带乡村、物联网应用示范等重大工程。推动光纤入户和宽带网络改造升级，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。大力推进4G网络和无线城市建设。实现全市85%以上的行政村光网覆盖，100%的行政村无线互联网覆盖。 四、以现代农业改革试验为突破，统筹推进农业现代化和新农村建设 加快国家现代农业示范区建设。围绕创新现代农业产业体系、构建新型农业经营体系等9大改革重点，稳步推进现代农业改革试验，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，促进农业增效和农民增收。提升农业产业化水平。继续推进土地有序流转，加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，推进农业生产经营专业化、规模化、集约化。不断提升农业机械化水平，继续完善农业社会化服务体系。大力发展农产品精深加工，支持农业产业化龙头企业做大做强。启动智慧农业园和肉类深加工基地等项目建设。提高粮食安全保障能力。进一步强化粮食主产区地位，坚持最严格的耕地保护制度，严守基本农田红线。全面实施粮食增产提质计划，加大高标准农田建设力度，落实粮食财政奖补政策，稳定粮食生产面积和粮食总产量。做大做强农业特色产业。切实加强蔬菜、茶叶、花卉苗木、笋竹、芦笋、水产、中药材等农业特色产业发展。抓好茶叶标准园、笋竹两用林和标准化规模养殖等基地建设。探索发展稻虾共生种养模式。保障农产品质量安全。大力开展农业标准化、品牌化建设及农产品质量安全专项整治等行动，加强农产品质量安全检验检测和动植物疫病防控能力建设，确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动植物疫情。加快建设美丽乡村。加强对农民建房的引导、管理和服务，启动实施规范农民建房地方立法工作。按照“益阳传统、时代精神”的要求，坚持“经济、美观、实用、特色”的原则，积极推广以“青瓦顶、花格窗、封火墙、穿斗架、白灰色”为标志的现代美丽民居建设。深入推进农村清洁工程，扎实开展农村垃圾5年综合治理，完成190个行政村人居环境整治和19个美丽乡村示范村建设。加快大湖生活垃圾焚烧发电项目建设。 五、以交通建设为先导，全面推进基础设施建设 坚持不懈推进交通、水利、能源等基础设施建设。继续强力推进交通建设大会战。力争完成交通基础设施投资130亿元，其中高速公路投资100亿元。抓好高速公路建设，确保常安、安邵高速益阳段建成通车；加快益娄高速益阳段、南益、益马、马安高速建设进度，新开工建设长益高速复线、安官高速益阳段；完成益平、宁韶、张新高速益阳段前期工作。加强干线公路建设，新开工建设S221南益高速大通湖互通至河坝段、S228资阳段、S217金盆至南大、G353浪拔湖镇改线工程、S324东坪至梅城和牛田至大福、S322乐园至漉湖等干线公路；确保S225安化段、S224梅城至黄柏界、S217河坝至金盆建成通车；加快推进S228沅江段、S230杨林坳至高桥等项目建设；启动G319益阳段改造的前期工作。推进桥梁、站场和水运工程建设，加快安化大桥建设，认真实施渡改桥、危桥改造、客运站、招呼站等项目，加快推进千吨级港区码头、南茅运河航道整治工程等项目建设。完成农村公路通畅工程750公里。积极做好渝长厦铁路常益长段高铁、常岳九铁路、洛湛铁路益娄段扩能改造等项目前期工作，力争2016年基本确定建设方案。启动益阳通用机场前期工作。强力推进水利基础设施建设。抓好沟渠清淤疏浚项目；启动长春垸、大通湖垸等河湖连通工程。加强城市防洪工程和共双茶垸等堤垸安全工程建设，加快实施大中型病险水闸除险加固工程，以及资江干流、中小河流重要河段治理、河道保洁等项目。巩固提升农村饮水安全工程，加强水质保障能力建设。实施桃花江、廖家坪水库灌区节水配套改造工程，加快小型农田水利建设。启动新华水库水利枢纽前期工作。不断完善气象灾害防御体系。强力推进能源基础设施建设。重点支持桃花江核电项目建设，进一步加强核电项目科普和公众沟通工作。加快沅江漉湖、安化天子界、芙蓉山、桃江邱家仑、松木塘风电场建设进度，启动大通湖大湖水上光伏发电、舵杆洲风电场项目。大力实施全球能源互联网发展战略和特高压电网建设工程，继续抓好农网升级改造和城网建设。做好安化抽水蓄能发电等项目前期工作。 六、以培育新兴业态为主攻方向，着力推进现代服务业发展 把握现代服务业发展的良好机遇，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化方向发展。大力发展新兴服务业。积极培育电子商务、文化创意、科技服务、节能环保、融资租赁等各类新兴服务业态，着力引进一批带动作用明显的服务业企业。积极推进湖南(益阳)工艺美术创意设计园、万国荟进出口商品城、芙蓉云计算数据中心、品尚电商园等重点服务业项目。大力发展休闲旅游业。围绕“文化、生态”两大主题，打响休闲益阳品牌，着力构建现代休闲旅游产品体系，积极创建国家旅游休闲示范城市。围绕湖、茶、竹等益阳特色，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游精品线路。突出抓好以中心城区历史文化、佛教文化、三国文化为重点的文化旅游，以梓山湖片区、清溪村、皇家湖、南洞庭湖等为重点的生态旅游。着力引进旅游开发战略投资者，加快旅游景区景点开发和提质，努力创建一批5A级景区。继续提升茶马古道、桃花江竹海、梅山文化生态园等景区品质，加快推进游客服务中心、江南古城等重点旅游项目建设。切实加强旅游基础设施与配套设施建设，不断改善“吃住行游购娱”等要素条件。积极培育以大健康产业为主的生活性服务业。加快“健康益阳”建设，培育大健康产业，促进养老服务、养生休闲、健康服务等产业快速发展。支持康雅医院养老项目建设。全面提升餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业的发展水平。落实中央去库存的政策措施，促进房地产市场稳定发展。大力发展生产性服务业。积极支持现代金融业发展。加强银行业机构建设，推进金融产品与服务创新，积极开展“金融服务创新示范园”创建活动。优化金融生态，防控金融风险。支持桃江县做好全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。力争全年新增各类贷款100亿元。加快现代保险业发展。大力发展现代物流业，积极支持海吉星、益阳(湘运)现代物流园、兰溪粮食物流园、南洲物流园、安化黑茶物流中心、红联冷链等项目建设。大力发展现代商贸流通业，积极支持万达广场、海洋城、顺德城等项目加快建设。静州往事最新章节 七、以精准扶贫为重点，协调推进社会民生建设 坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力实现共享发展。强力推进精准扶贫。坚持以精细化、差异化、社会化扶贫为重点，加强贫困地区的基础设施、基本公共服务、基础产业和基层组织建设，加大资金、政策、项目等扶持力度，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等工作机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。不断加强贫困村“六大建设”，强化扶贫工作“六项举措”，认真落实“六个一批”，实现8.4万贫困人口脱贫。认真抓好创业就业和社会保障。大力推进大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实现新增城镇就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人，新增创业主体2.3万户，城镇登记失业率控制在4.5%以下。启动全民参保登记计划，努力扩大社会保险覆盖面。继续推进机关事业单位和城乡居民养老保险制度改革。做好降低社保费率的衔接工作。健全被征地农民社会保障和安置办法、城乡居民大病保险体系及补偿办法。继续抓好城乡低保、农村五保、临时救助等社会救助体系建设。协调推进各项社会事业。促进文化体育事业繁荣与发展。启动实施和高标准建设益阳文化中心。结合资江风貌带建设，精心打造“一江两岸”益阳历史文化走廊。启动兔子山遗址公园项目前期工作，完成明清古巷保护性修缮，整理出版《黄自元书法全集》。倡导全民阅读行动，推动书香益阳活动深入开展。继续抓好花鼓戏振兴工程，办好“益阳花鼓大戏台”。加快基层综合性文化服务中心建设。支持发展新闻事业。扎实推进广播“村村响”二期工程和电视“户户通”工作。倡导全民健身运动，提升竞技体育水平。推动教育均衡发展。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，着力提高教育质量。加强校园安全隐患排查治理。启动标准化学校建设，落实城区学校规划布点，完成迎宾路小学和龙洲小学建设，启动马良学校、碧桂园小学、丁香学校建设。实施农村中等职业教育“三年攻坚计划”和特殊教育提升计划。鼓励社会力量办学。大力发展高等教育。做好省第三轮“两项督导评估考核”工作。强化公共卫生建设。落实传染病、地方病及职业病防治规划和行动计划，抓好重大疾病防控。强化妇幼健康、中医中药、社区医疗保障，提高全民健康保障水平。深入开展爱国卫生运动。巩固和完善基本药物制度改革。强化食品药品安全管理和风险监测，推进食品药品安全信息化。加快市中心医院急诊医技大楼、市妇幼保健院等项目建设。依法组织实施二孩政策和社会抚养费征收，继续推进城乡网格化服务管理，提升计生优质服务水平。加快科技事业发展。大力推进科技创新，加强知识产权保护，促进科技成果转化，申报建设省级农业科技园。积极发展其他各项事业。继续大力实施人才强市工程，完善人才引进、培养、使用的科学机制，为创新发展提供人才和智力保障。强化质量建设和质量安全监管。进一步加大市场监管力度，维护公平公正的市场秩序。深入开展国防动员工作，深化全民国防教育，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程开展工作。切实抓好国家安全、民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、统计、审计、供销、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。加强和创新社会治理。深入推进文明创建活动，不断提高公民道德素养。加快全国法治先进城市创建进程；高标准启动“七五”普法工作，推进公共法律服务中心和社区矫正中心建设。稳步推进社区民主建设，继续开展和谐社区创建。扎实抓好合并705个村的工作。进一步完善“四位一体”新型村级治理机制，加快培育村级集体经济。继续抓好“天网工程”，提升治安防控科技化水平。健全以民意为导向的社会治安重点整治机制。不断深化“三调联动化矛盾、息访息诉促平安”专项活动，落实信访维稳工作责任，营造和谐稳定的社会环境。着力抓好安全生产工作。继续围绕“夯实基础年”主题，强化安全监管，落实安全责任，突出隐患整治和打非治违两个重点，推进专项整治，保持全市安全生产形势持续稳定向好。 八、以洞庭湖生态经济区建设为抓手，深入推进生态文明建设 全面落实《洞庭湖生态经济区规划》，坚持走绿色、低碳、循环发展之路，实现全面协调可持续发展。大力发展生态经济。推动绿色清洁生产、资源综合利用，广泛开展传统制造业绿色化改造，加快推广节能环保新技术、新装备、新产品，着力构建绿色产业体系。推动省级循环经济试点示范市(县)、示范园区、示范企业的申报工作。持续加强生态修复与保护。深化国家生态文明示范市创建。加强对湿地、耕地、森林的生态修复。加快水资源保障、水生态修复、水安全运行等重大工程建设，推进“百湖湿地”修复、南茅运河生态走廊等生态项目。加强森林资源保护管理。启动城市规划区自然山体水体保护和利用管理条例立法工作。切实加强污染防治。抓好柘溪水库污染整治和大通湖水环境治理。推进农村面源污染治理，加强工业源、生活源和大气污染防治。继续抓好“两河”治理和中心城区“两年治污计划”的落实。切实抓好重金属污染防治、农村环境综合整治等项目建设。强化减排项目落实，全面完成年度减排目标任务。抓好“两型”示范创建。建立全市两型社会建设综合评价制度。着力抓好东部新区建设，加快完善基础设施，理顺管理体制机制。全面推进两型示范单位创建和十大两型标志性项目建设。 九、以增强发展动力和活力为目标，稳步推进改革开放 坚持改革与开放相结合，以开放促改革、以改革促发展，加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。全面深化各项改革。突出抓好供给侧结构性改革。纵深推进已经启动的各项改革，深化行政管理体制、科技体制、文化体制、医疗卫生体制、财税体制、国企国资、金融、农村、农垦、户籍制度、不动产登记制度、供销合作社等改革工作，充分释放改革红利。全力推进招商引资。突出“招大招群招特”的工作思路，强化“精准招商”理念，坚持“管行业必须管招商”的原则，创新招商引资工作机制，配齐配强招商引资力量，落实招商引资目标任务，突出抓好行业招商、平台招商、专业招商，加强招商引资分类管理、分类考核，确保招商引资取得重大突破。研究制定企业抱团进入、集群引进的优惠政策，提升产业集群承接能力。着力引进战略投资者，重点引进一批世界(国内)500强、央企、行业龙头企业和上市公司。加强对外贸易和对外交流。积极落实国家扩大出口鼓励政策，建立出口担保体系，培育出口知名品牌，增强出口产品竞争力。重点支持艾华电子、太阳鸟游艇、益华水产等企业参与国际竞争。加快口岸机构建设，确保商检大楼正式投入运营，争取设立海关益阳办事机构。继续加强与国外友好城市的交流与合作。 十、以持续改进工作作风为保障，扎实推进政府自身建设 认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力提升政府公信力和执行力。深入转变工作作风。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。强化责任担当，提升能力水平，有效传导压力，努力解决不想为、不敢为、不善为、不作为的问题。强化行政效能建设，健全更科学高效的绩效评估考核体系，确保政府各项工作高效有序运转，用政府的勤政指数换取百姓的幸福指数。切实转变政府职能。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实强化政府的市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。持续深化行政审批制度改革，严格推行“四张清单”制度并实行动态管理，不断激发市场活力。大力转变行政方式。全面推进依法行政。完善重大行政决策程序制度，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，严格决策责任追究，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推行行政执法公示制，落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的食品安全、环境保护、安全生产等重点领域执法力度，提升行政执法的社会满意度。加强政务公开，优化政务服务。启动市政务服务中心建设，完善公共资源交易平台，抓好市长热线平台整合，推进村级综合服务平台建设。切实强化对行政权力的制约和监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极推进协商民主，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和群众监督。加快转变思想观念。牢牢把握解放思想、科学发展这一理念，切实增强忧患意识，进一步转变观念、拓宽视野，破除小进即满、小富即安的保守思想，树立敢闯敢干、敢为人先的进取精神，营造抢抓机遇、破旧立新、迎难而上的良好氛围，凝聚广大干部群众的积极性和创造性，形成推动益阳跨越发展的强大合力。持续推进党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真学习贯彻“一准则、两条例”，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化制度约束，大力正风肃纪，努力营造风清气正的良好环境。 各位代表，新的时代赋予了我们新的使命，新的征程需要我们奋勇开拓。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，抢抓发展机遇，合力攻坚克难，锐意进取，奋发有为，为加快建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿